森林是以木本植物为主体的生物群落，是集中的乔木与其它植物、动物、微生物和土壤之间相互依存相互制约，并与环境相互影响，从而形成的一个生态系统的总体。
林木：生长在林内达到林冠层的乔木树种。林木的树干比孤立木通直、高大，能产生圆满度较好的原木，它是构成森林产量的主体，是经营和利用森林的主要对象。
林地：包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林荒山荒地和辅助生产林地。
1、乔木林地：乔木是指具有明显直立的主干，通常高在3米以上，又可按高度不同分为大乔木、中乔木和小乔木。由郁闭度0.2以上（含0.2）的乔木树种（含乔木经济树种）组成的片林或林带，连续面积大于1亩的林地称为乔木林地。
2、竹林地：由胸径2厘米（含2厘米）以上的竹类植物构成，郁闭度0.2以上的林地。
疏林地：由乔木树种组成，郁闭度0.10～0.19的林地及人工造林3年、飞播造林5年后，保存株数达到合理株数的41%～79%的林地；或低于有林地划分的株数标准，但达到该标准株数40%以上的天然起源的林地。
灌木林地：灌木是指不具主干，由地面分出多数枝条，或虽具主干而其高度不超过3米。由灌木树种（含经济灌木树种）或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小于2厘米的小杂竹丛组成的称灌木林地。灌木林地又分国家特别规定的灌木林地和其他灌木林地；国家特规灌木林地是指乔木生长线以上的灌木林地、林种为经济林的灌木林地和岩石40%以上、石漠化或红色荒漠化严重、专为防护作用的灌木林地；其他灌木林地是指国家特别规定以外的灌木林地。
宜林地：经县级以上人民政府规划为林地的土地。包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地。
(1)防护林：以防护为最大的目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；
(2)用材林：以生产木材为最大的目的的森林和林木，包括以生产竹材为最大的目的的竹林；
(3)经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为最大的目的的林木；
(5)特种用途林：以国防、环境保护、科学试验等为最大的目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
森林起源：亦称林分起源或林分成因。指森林形成的方式，也就是森林的繁殖方式。具体分为两种情况：①林分最初形成时的起源。因起源于天然繁殖或人工种植，有天然林与人工林之分。②林木的形成，由于繁殖方法的不同，可将森林起源分为实生林和无性繁殖林两类。
次生林：是指原始森林或人工林经过人为的或自然的因素破坏之后，未经人为的合理经营，而借助自然的力量恢复起来的一类森林。
植被：各种各样的植物成群生长，种类聚集，群落交织，就像绿色的绣花被一样把大地紧紧包裹起来，这一层生气蓬勃、千变万化的植物覆盖层，就叫做植被。
植物群落：植被并不是杂乱无章的拼凑，而是在一定地段的自然环境条件下，由一定的植物种类结合在一起，成为一个有规律的组合。每一个这样的组合单位，就叫做一个植物群落。
生物多样性：生物多样性是指多种不同的动植物群落类型、数量及它们之间的关系。森林是陆地上生物最多样、最丰富的ECO，是动植物和微生物的自然综合体，所以保护森林就是直接和间接保护生物多样性。
生态环境：生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量状况的总称。生态环境亦可简称环境。
生态环境建设：生态环境建设是指运用生态系统原理，根据不一样的层次、不同水平、不同规模的生态建设任务，模拟设计最优化的人工生态系统，按模型进行生产，以取得预期的最佳生态效益和经济效益。
林业生态环境建设：是指从国土整治的全局和国家可持续发展的需要出发，以维持和再造良性生态环境和维护生物多样性和具代表性的自然景观为目的，在一个地域或跨越一个地区范围内，建设有重大意义的防护林体系、自然保护区和野生动植物保护等项目，并管护好现有的森林资源。
林分：内部特征大体一致，而与临近地段又有明显区别的一片林子。一个林区的森林，能够准确的通过树种组成、森林起源、林相、林龄、疏密度、地位级及其他因子的不同，划分成不同的林分。
立木：包含两层意思：①形成森林主要部分的树木的总和；②林地上未伐倒的生活着的树木。
优势树种：在一个林分内，数量最多的（一般指蓄积量所占的比例最大）的树种。
先锋树种：能在荒山瘠薄地等立地条件差的地方最先自然生长成林的树种。如马尾松、油松、枫香、沙棘等。
林相：有两种含义：①森林的外形，指林冠的层次，有单层林和复层林之分。②森林的林木品质和健康情况。林木价值高，生长旺盛称为林相优良，反之称为不良。
郁闭度：森林中乔木树冠彼此相接而遮蔽地面的程度。用十分法表示，以完全覆盖地面的程度为1，分为十个等级，依次为1.0 0.9 0.8……0.1。
林龄：指林分与林木的年龄结构，可分为同龄林和异龄林。林分内所有林木年龄完全相同，这种林分称为同龄林。如林分内林木之间的年龄相差不超过一个龄级的称为相对同龄林。林木年龄相差一个龄级以上的森林，叫做异龄林。
龄级：为简化森林年龄统计而划定的林分年龄级。一般慢生树种以20年为一个龄级，比较速生的树种和中生树种以10年为一个龄级，速生树种5年为一个龄级。
龄组：对林木生长发育时期的年龄分组。有幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林之分。
成熟林：林木在生物学及工艺方面都已进入成熟，直径生长已非常缓慢或基本停止。
过熟林：自然稀疏已基本结束，林木生长停止，开始心腐，病虫害侵染，部分立木由于生理衰退而枯立腐朽，林分经济价值和有益效能开始不断下降。
蓄积量：是指一定面积森林（包括幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林和枯立木林分）中，生长着的林木总材积（用立方米表示）。主要是指树干的材积。
出材量与出材率：出材量是指实际采伐林分中生产的原条、原木、小规格材和薪材的数量。不包括枝桠、树皮、伐根等。出材率是指出材量与采伐蓄积量的比率。它是反映森林资源利用的重要指标，出材率高，表明林木资源利用好；反之，说明利用差。
森林覆盖率：是指全国或一个地区森林面积占土地面积的百分比。它等于：(有林地面积+国家特别规定灌木林面积)÷土地总面积×100%得出的数称森林覆盖率。
林木绿化率：林木绿化率是指(有林地面积+灌木林地面积+四旁树占地面积)÷土地总面积×100%。
立地条件：是指造林地作用于森林植物的地形地势和气候、土壤等环境因子的综合。
适地适树：就是要使造林树种的生物学特性和造林地条件相适应，以充分的发挥其生产潜力，使一定的营林地段在当前技术经济条件下达到较好的生产水平。
撩壕整地：又叫抽槽或沟带整地。是沿等高线从下而上开挖沟槽，把心土堆在下坡，筑成土梗的一种整地方式。
带状整地：在所整地带之间保留一定宽度的生草带，以有利于防止水土流失的整地方式。
植苗造林：栽植苗木使它生长成林的造林方法。是目前林业生产上最常用的造林方法。
初植密度：也叫栽植密度。是指人工造林和迹地更新时单位面积上最初栽植的株数。
封山育林(封育)：指对具有天然下种或萌蘖能力的疏林、无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的一项技术措施。
中山：海拔绝对高度1000～2000米，相对高度500～1000米的山地。
黄壤：在热带和亚热带湿润气候、常绿阔叶林作用下发育而成的土壤。土壤中富含铁的氧化物，故呈黄色或鲜黄色。土质粘重，酸性大，含有效磷少。
红壤：在暖湿气候和常绿阔叶林作用下发育而成的土壤。土中铁铝丰富呈红色，土层中常有红、棕、黄、白交织的网纹。一般酸性强，有效磷少，剖面深厚。
紫色土：在紫色砂页岩上发育起来的土壤。这种土壤的母质很容易风化，含矿质养分较多，土层疏松，但易遭水土流失，土层浅薄。
石灰性土壤：含有碳酸钙或碳酸氢钙等石灰性物质的土壤。呈中性到碱性反应，含矿物质养分丰富，但对磷酸的固定作用较强。主要分布在半干旱和干旱地区。石灰性强的土壤在剖面中下部常形成石灰结核，石灰磬层等石灰集聚层。
石漠化：指在热带、亚热带湿润半湿润天气特征情况和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被受破坏，造成土壤严重侵蚀，基岩大面积，石砾堆积的土地退化现象。它是岩溶地区土地退化的极端形式。
石漠化土地：指基岩度或石砾含量≥30%，且符合以下条件之一的土地。①植被综合盖度＜50%的有林地、灌木林地；②植被综合盖度＜70%的牧草地；③未成林造林地、疏林地、无立木林地、宜林地、未利用地；④非梯土化旱地。
造林质量管理“八率”：指造林面积核实率、造林质量合格率、良种使用率、作业设计率、幼林抚育率、林木管护率、检查验收率、资料建档率。目前要求造林质量管理“八率”均为100%。
③良种使用率＝(∑调查造林使用良种的小班面积/∑调查造林小班面积)×100%
优质种源：生长旺盛，干直、枝小和冠形紧凑、无病虫害的优势木，其比例占75%以上的母树林称为优质种源。
林木种子园：是用有性法或无性法繁殖人工精选的个体或综合育种法培育的新品种的植株而建立起来的林木良种繁育场。
采穗圃：对于容易扦插繁殖的树种，用被选优树的种条(插穗)建立的采穗圃，作为往后常年采穗造林之用，它相当于种子园，只不过种条代替了种子。
森林经营：森林经营是对现有森林进行科学培育以提高森林产量和质量的生产活动总称。最重要的包含森林抚育、林木改造、采伐更新、护林防火及副产品利用等。
森林经理：对森林资源进行区划、调查、分析、评价、结构调整、决策和信息管理等一系列工作的总称。
抚育采伐：根据森林生长和发育的规律，在不同龄期，伐除部分林木，为保留的林木创造良好的生长环境，更好地发挥其有益的效能。
更新采伐：在森林的有益效能开始减退时所进行的一种采伐，这种采伐以不降低森林有益效能为前提，以保护防护效能和特种作用持续稳定的发挥。
皆伐：整个林分一次伐除，通过人工植树或天然下种(自临近林分或伐倒的树木)达到更新目的。
择伐：把林分中部分适合和应该采伐的林木进行采伐的方式，大多数都用在复层异龄林。
疏伐：在林木向高生长最旺盛的时期所进行的抚育方式。伐去过密的树木中品质较差的植株而保留较好的植株，以使林木形成良好的干形，并促进生长。
生长伐：在林木生长最旺盛时期一直到主伐前一个龄级的阶段内所进行的抚育方式。目的是使林木得到更多营养空间以促进林木生长，提高木材产量和质量。
森林资源连续清查(简称一类清查)：即国家森林资源调查。在国家林业局组织下实施，复查间距期为5年。其目的是通过查清全国或省、自治区的森林资源数量、质量及其消长变动情况，为制定全国林业方针、政策，制定全国和各省区及大林区的各种林业计划、规划和预测资源发展的新趋势提供科学依据。这类调查以省、市、区或大林区为单位进行。
二类森林资源清查：亦称森林经理调查。此类调查是依照国家林业局的统一部署，由省林业主管部门或者其委托的地州市林业主管部门负责组织，在林业生产单位内进行。复查间距为10年。其目的是为林业基层单位掌握森林资源现状及动态，分析检查经营活动效果，编制或修订森林经营方案及有关规划提供相关依据。这类调查的森林资源数量和质量要落实到小班，其准确度优于一类调查。
三类森林资源清查：即作业设计调查。是林业基层生产单位为满足伐区设计、造林设计和抚育采伐设计而进行的调查。
森林抽样调查：对一些范围内的森林，应用数理统计学原理抽出部分样地做出详细的调查，根据样地调查的最终结果推算该范围内全部森林的数量和质量的方法。
森林区划：为便于森林调查和开展营林活动，按一定经营规模将林区划分成不同森林经营管理单位的工作。
林班：一种永久性的林地区划，为便于经营管理，把林地划分为许多林班。因经营集约度的高低不同，林班的平均面积不一，由几十公顷到几百公顷不等。其界线或用人工伐开，或利用山脊、河流、道路等自然地形线而形成。用号码或地名命名。
小班：是指在森林调查规划设计时将森林按不同的权属、土地类别、起源、森林类别、林种、优势树种组、龄组、郁闭度等级、立地类型、经济林产期(经营集约度等级)和林业工程类别等划成不同的小区，每个小区称为小班。小班是森林区划的最小单位。
标准地：用代表选样或随机、机械选样选取一定面积的林地作为调查样本，称为标准地。
林业有害生物：是指危害森林、林木和林木种苗正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物(由于“森林病虫害”不能包括可对林业造成危害的杂草、软体动物、脊柱动物和其他植物，近年来改称为“林业有害生物”)。
林业外来有害生物：是指原产于国(境)外，传入我国后已经危害森林、林木和林木种苗正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物。
林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随森林植物及其产品传播，经国务院林业主管部门发布禁止传播的有害生物。
补充林业检疫性有害生物：是指在本省(自治区、直辖市)局部地区或国内别的地方局部发生，危险性大，能随森林植物及其产品传播，经省级林业主管部门发布禁止在本辖区内传播的有害生物。
应施检疫的森林植物及其产品：是指依法一定要经过检疫才允许调运的森林植物及其产品,也包括根据疫情应实施检疫检验和除害处理的包装材料、运输工具、土壤等。
产地检疫：是指国内调运、邮寄或出口的应施检疫的森林植物及其产品，在原产地进行的检疫调查、除害处理并得出检疫结果过程中，所采取的一系列旨在防止林业检疫性有害生物传出的措施。
调运检疫：是指森林植物及其产品在调出原产地之前、运输途中及到达新的种植或使用地点之后，依照国家或地方政府颁布的森检法规，由法定的专门机构，对应施检疫的森林植物及其产品所采取的一系列的检疫检验和除害处理解决措施。根据森林植物及其产品调运的方向，可将调运检疫分为调出检疫和调入检疫两部分。
危险性林业有害生物：是指那些为害严重、防治困难、能够给林业生产造成重大经济损失的有害生物。全国危险性林业有害生物名单由国家林业局发布。本省危险性林业有害生物名单由省林业厅发布。
野生保护动物：是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。我国受保护的野生动物有4大类：①国家重点保护野生动物。分为两级，即国家一级保护野生动物和国家二级保护野生动物。②地方重点保护野生动物(即省重点保护野生动物，以前称三级保护野生动物)。③有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。④我国参加的有关国际公约和国际协定中规定保护的野生动物。
野生保护植物：是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具备极其重大经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。野生保护植物分为国家重点保护野生植物(又分为国家一级、二级保护野生植物)和地方重点保护野生植物(即省重点保护野生植物，以前称三级保护野生植物)。
自然保护区：是指对有代表性的自然ECO、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区(含省、县级自然保护区)。新建国家级自然保护区面积要求在15万亩以上、省级自然保护区在10万亩以上、县级自然保护区在3万亩以上。
自然保护小区：是指对有典型性的森林ECO、自然生态环境、珍稀动物繁殖栖息地、珍稀植物生长繁衍地规划面积在2000公顷以内，予以特殊保护和管理的区域。
森林防火五条标准：一是各级组织机构落实，特别是市、县、乡三级森林防火指挥部，机构健全稳定，人员高效精干。二是责任到人，各级地方政府森林防火指挥长是本地区森林防火的第一责任人，森林防火指挥部成员，都要划分森林防火责任区，签订责任状，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入地方国民经济与社会持续健康发展规划，纳入当地林业发展总体设计。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政算。五是若发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。
按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾：
（一）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；
（二）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；
（三）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；
（四）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。
森林碳汇：森林碳汇(ForestCarbonSinks)是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，由此减少该气体在大气中的浓度。
林业碳汇：林业碳汇是指通过市场化手段参与林业资源交易，由此产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。
深化公务员分类改革是完善中国特色公务员制度的重要内容，是提高公务员管理效能和科学化水平的内在要求，是拓宽公务员职业发展空间、调动公务员积极性的必要举措，是党的十八届三中全会的重要决策部署。
十八届三中全会提出，要“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业方面技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度”。这为公务员分类改革定下了基调、提出了原则、指明了方向。
目前，深化公务员分类改革已进入实质性操作阶段。2013年起，国家公务员局已着手制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业方面技术类公务员管理暂行办法》。这两个文件已经征求各方面意见并进入后期修改阶段。
2014年1月，中组部、人社部联合召开公务员管理工作会议，中组部常务副部长陈希指出，当前要把深化公务员分类改革作为整个公务员制度建设的重点。国家公务员局局长尹蔚民亦强调，2014年要明确工作重点，深入推动公务员分类改革。
公务员分类在法律层面早已明确。2006年1月施行的《中华人民共和国公务员法》(以下称“公务员法”)第十四条规定，国家实行公务员职位分类制度，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业方面技术类和行政执法类等类别。
但在实践层面，公务员分类长期处在试点探索阶段，专业方面技术类和行政执法类公务员的管理制度没有建立起来，相关的配套制度也是空白。深化公务员分类改革既是对公务员法的贯彻落实，又是对其必要的补充。
宏观层次上，改革的主要内容是当前“大一统”的公务员管理模式。公务员法的颁布实施没有实现公务员的实质性分类，目前，公务员管理仍然采用“大一统”的管理模式，所有公务员采用同一套管理办法。
这种管理模式压缩了基层公务员的职业发展与待遇提升的空间，阻碍了公务员专业化水平的提高。据统计，当前我国县乡两级公务员占全国公务员的近60%。受机构规格和领导职数的限制，县乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。没有分类，就没有专业化的管理。没有专业化的管理，提高公务员专业化水平也只能是空谈。
微观层次上，改革的主要内容是公务员的分类、职务、级别、工资福利保险、教育培训等具体的管理制度。科学的、民主的公务员管理必须建立在具体的制度之上，依靠制度规范公务员行为。公务员管理最微小的细节都应该在具体制度的相关规定中找到。公务员分类制度复杂细致而又整齐划一，核心包括界定、职务与级别、录用、工资福利保险、教育培训等。现行公务员法就是这些制度的框架性体现。
具体而言，界定类别划分标准、健全职务与职级序列、重塑待遇决定机制，是当前深化公务员分类改革的三大重点。
深化公务员分类改革首先必须清晰界定类别划分标准。科学分类是科学管理的基础，科学界定类别划分标准是科学分类的前提。一旦类别划分标准界定清楚，公务员就可以有效的进行实质性分类。
类别划分标准一般来说包括三项内容：一是职位类别的本质特征;二是职位类别的排他性特点;三是是否利于管理需要。我国2010年开始的公务员分类试点已经做过相关探索。
比如，根据行政执法类公务员的工作性质与工作特点，把行政执法类公务员界定为政府部门中直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。与综合管理类相比，它具有纯粹执行的特点;与专业方面技术类相比，它具有现场强制性的特点。
根据这一标准，行政执法类公务员大多分布在在税务、工商、质检、海关、环保、食品药品监管等政府机关，而且分布在这些机关的市、县两级处、科规格的部门中。
其中，全国税务系统近55万，占全部职位的近80%;工商系统近28万，占全部职位的近70%;质检系统近4万，占全部职位的近60%;海关近2万，占全部职位的近50%;环保近5万，占全部职位的近60%。
试点方案还把县级以下科级规格部门中除领导班子成员外的公务员一揽子划为行政执法类公务员，基本依据就为了简化管理、方便管理。
科学界定类别划分标准是实现公务员分类管理重要的切入点。从国外经验来看，目前美国地方政府公务员职位类别划分标准一般来说包括，职位的工作性质、工作特点以及管理需要。纽约州据此把全州公务员职位分为50个职系，1300个分类职位。
富有品位分类色彩的英国，1971年的文官制度改革文件根据公务员的工作性质和管理需要，把公务员的职位划分为十大类：综合类、科学类、专业方面技术类、培训类、法律类、秘书类、社会保障类、警察类、资料处理类、调查研究类。此分类沿用至今。
健全职务与职级序列是实现公务员分类的关键。公务员分类之后，分类管理就要依据每个职位上人、事、责任的不同做出纵向划分，划分结果体现为职务或职级。职务划分的表现形式是职务序列，职级划分的表现形式是级别序列。职务序列与级别序列具有对应关系。
公务员法规定，公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类。领导职务序列从国家级正职到乡科级副职共分10个职务层级，综合管理类公务员非领导职务序列从巡视员到办事员共分8个职务层级。本文来源：瞭望观察网
《公务员职务与级别管理规定》中进一步明确，公务员级别从高到低分为1至27级，领导职务以及综合管理类非领导职务与级别具有明确的对应关系，比如，厅局级正职与巡视员对应13至8级，厅局级副职与副巡视员对应15至10级。
不过从整体上看，目前我国公务员的职务与职级序列设计还仅限于领导职务和综合管理类公务员非领导职务，行政执法类和专业方面技术类公务员的非领导职务与职级序列还是空白。
因此，深化分类管理至少要在以下三个方面对职务与职级序列加以补充：一是设计行政执法类与专业方面技术类公务员的非领导职务序列;二是明确行政执法类与专业方面技术类公务员非领导职务与级别的对应关系;三是设定行政执法类与专业方面技术类公务员非领导职务与级别升降的系列条件。
2010年，作为全国公务员分类改革唯一试点，深圳市把行政执法类公务员非领导职务序列从高到低设计为一至七级“执法员”，专业方面技术类公务员非领导职务从高到低设计为主任、主管、助理等若干层次，初步建立了行政执法类、专业方面技术类公务员的职务与职级管理制度，为深化公务员分类改革积累了宝贵的经验。
重塑待遇决定机制是深化公务员分类改革的重要着力点。公务员法规定，职务与级别是确定公务员工资与其他待遇的依据。从公务员法的立法精神来看，此规定的本意应是，职务与级别是公务员两条不同的职业发展台阶，职务晋升侧重“给官”，级别晋升侧重“给财”。
但在现行的公务员工资与待遇决定机制中，职务、级别的这种功能差异并未反映出来。相反，级别和待遇皆由职务决定，这给公务员管理带来了一系列的问题。
因此，合理区分职务与级别的功能，重新赋予级别对于待遇的决定性作用，使级别成为公务员的另一个专业发展台阶，就成为重塑公务员待遇决定机制的基本考虑。那些不能晋升职务的公务员，也能够最终靠晋升级别获得合理的待遇。十八届三中全会提出“推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩的制度”，其意图即在于此。
从技术层面来讲，当前重塑待遇决定机制可以做两方面的工作：一是考虑建立类别工资制，不同类别公务员适用不同的工资体系。比如，美国联邦政府共有30个薪酬系统，其中3个主要的薪酬系统适用于近90%的雇员。
二是进一步拉大级别工资之间以及档次工资之间的差距，使级别对工资待遇的决定性作用凸显出来。比如，新加坡同一职系公务员最高职级与最低职级工资差异可高达70倍。再如，英国低级公务员的周薪分为24个等级，除技术工人外，非技术工人的工资标准从0级至22级，最低与最高之比为1:17。
香港公务员行政主任职系共6个职级，最低一级为二级行政主任。2013年其最低一档月薪金为23530港元，最高一级为高级首席行政主任，其最高一档月薪金为145650港元，后者是前者的6.2倍。
从改革的进程来看，建立分类别的管理制度、完善配套管理制度，是深化公务员分类改革的两个近期能轻松实现的步骤。
其中，将行政执法类和专业方面技术类公务员分开，为两类公务员分别建立各自的管理制度，将是落实深化公务员分类改革内容的第一步。本文来源：瞭望观察网
我国没有公务员职位分类专门管理办法，建立分类别的公务员管理制度非常必要，它将涵盖深化公务员分类改革的各项主要内容，将包括行政执法类和专业方面技术类公务员的界定、职务与级别、录用、考核、职务任免与升降、工资福利保险、教育培训等各项具体的管理制度，是实现公务员分类的具体形式。
目前，国家公务员局已经起草了《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业方面技术类公务员管理暂行办法》，将成为中国公务员分类改革的重要指导文件。
此外，完善各类别公务员配套管理制度是对分类别管理制度的必要补充。公务员分类管理必须依靠一整套制度体系，这些制度有的可以为公务员提供更好的教育条件，有的能形成有效监督与约束，有的能够给大家提供有力的激励与保障。
比如，当前可以探索建立行政执法类与专业方面技术类公务员聘任制管理办法。聘任制能够激活公务员的进入与退出机制，克服现行公务员管理制度难以对慵懒、不胜任公务员形成有效制约的弊端。
公务员分类改革没有完成时。美国公务员分类管理如果从1923年《美国文官法》颁布实施开始算起的线多年后的今天仍在不断调整优化中。英国公务员分类管理如果从1805年财政部设立第一个常务次官开始算起的话，两百多年来一直在不断地改革完善。与此相对照，我国的公务员分类改革任重道远。□
《清华大学藏战国竹简》(后简称清华简)的整理报告从2010年第一辑开始，现在已进行到第四辑，以后还会陆续出版13至15辑。
第一辑到第三辑里，我们已公布了清华简的一些内容。第一辑主要是《尚书》、《逸周书》的文献如《尹诰》、《金滕》、《保训》以及和楚国历史有关的《楚居》。第二辑发表了一篇从周初到战国前期的史书——《系年》。第三辑主要有《说命》三篇——《傅说之命》、《周公之琴舞》、《芮良夫毖》。《周公之琴舞》实际是由10首诗构成的组诗、《芮良夫毖》由两篇合成，一共有180多句，是现在所能看到的先秦诗里最长的，这些珍贵遗书的发现得到了国内外学术界的重视和注意。此次公布的第四辑有三方面内容：《筮法》、《别卦》、《算表》。
《筮法》简是在2008年入藏的时候我们就注意到的，是唯一一个保持着原来成卷状态的竹简。众所周知，竹简是成篇成卷编连在一起的，但由于一直藏在地下、或在发掘出土时出现的种种状况再加上出土后经多次流转，一般来说都会散乱，但我们在整理《清华大学藏战国竹简》时发现里面有一卷还保持着原来成卷的样子，这就是《筮法》。由于《筮法》简保存得比较好，所以上面的编号没有一个编连有误，它其实就是一个用竹简构成的帛书，我们大家可以推测，它的反面有一层丝织品，可以稳固竹简，这种竹简形制属首次发现。《筮法》是《易》学的一种占筮用书，系统地记述了占筮的的理论和方法，它讲了17命，比《周礼》的8命要多。在讲述17命的内容及其他的一些问题时，它举了具体的例子。比如“果”命，有具体占筮的八卦的图像，这一点很便于使用。而这些卦象都是以数字表示的，这一点与楚简常见的占筮是一致的。而且它与常见的占筮有一个特别一致的地方，那就是两个数字卦并列，每一边是6画，每一边是6个数字，两行一定要并列起来。这与之前发现的楚简占筮记录从形式上来看是完全一致的。
从1978年中国社科院历史所研究员张政烺提出数字卦以来，学术界对此有很多讨论，但是不管如何，大家所用的材料只是为数不多的具体的占卜实例，不是作为占卜的书，所以，数字卦问题很多还没有搞清楚。此次《筮法》的整理为数字卦问题提供了新的见解，可当作解决数字卦问题的钥匙。
《筮法》所用的数字和我们在楚简里面看到的一样，同样是1、6为主，1代表阳爻、6代表阴爻，除此之外，阳爻有5和9，阴爻有4和8，而且总是以8、5、9、4作为一个次序出现。这点很特殊，它不是按数字的次序，而是按8、5、9、4的次序，这个次序正好和我们现在看到的竹简里面具体的记录是一致的，就是说8最多，5次之，9再次之，4在具体筮占中还没有。《筮法》的占筮整篇只用了八经卦，每个八经卦都是三画卦。有必要注意一下的是，整部书里面没有别卦、六十四卦的具体名称，只有八经卦。我认为，这和传世的《归藏》有着相合之处。
《筮法》还有一个特点是有一个卦位图，就是八卦的方位，这和《说卦》第五章所谓后天八卦基本一致。但是有一个特点，即坎、离和后天八卦位置相反。最初我以为写错了，可是我们得知《筮法》中很多地方都是这样，可见不是写错，但为什么是相反的，还得进一步研究。不仅是《筮法》这一部分和《说卦》有密切联系，卦位图中间还有一个人形——我们取名叫“人身图”——这个和《说卦》第9章大体也是相合的。但也有不同，即离卦的位置不一样，人身图中离卦的位置是在腹下，肚子的下方，这一点是不是和坎、离相反的情况有啥关系，或者是有什么共同的特点，还有待研究。
《筮法》和《说卦》、《归藏》的关系，还表现在《说卦》第10章有所谓乾坤六子之说，有少男、中男、长男、少女、中女、长女这个说法，而这个次序正好和《归藏》的《初经篇》一致。这一点在清华简里面表现特别多，很多占筮都提到这样的一个问题，而且有很系统的叙述。
《别卦》缺了一支，应该是八支简，现在只有七支。即使缺了一支，从规律上也可以把它推出来，但不知道它的卦名。它其实就是一个六十四别卦的表，凡是八经卦的地方就省掉了，但它的位置是存在的。这个简没有序号，我们只可以依据内容排列。我们在整理报告里所排列的次序，纵行是按照乾坤六子之说，上面是把乾坤六子分成乾坤分率三子排列，这个排列方式就和马王堆帛书基本相同。当然有人说就用乾坤六子打混起来，按乾坤、艮兑、坎离、震巽，这样排也是有可能的，所以这样的一个问题希望我们大家进一步研究和讨论。
但不管怎样，这都是一个很重要的线索——它和马王堆帛书的《周易》可能有密切的关系。特别要指出的是，《别卦》的卦名和《归藏》有关系。比如豫卦，在《归藏》辑本，就是按照宋代李过的《西溪易说》里写成“分”。可是在王家台的《归藏》简出土之后，在王家台的简上是“介”。“分”和“介”非常类似，所以能说“分”字是“介”字的一个错字。发表王家台简的时候，发表者荆州博物馆的王明钦提出一个说法，这个字可能原来是个“余”，“余”和“介”字也很像。这个说法我个人也想到过，现在认为不对。《别卦》里的豫卦就是“介”字，和《归藏》完全一致。其他和归藏有关的地方还有很多，证明它和《归藏》确实有关系。因此，不管是《筮法》还是《别卦》，它和《归藏》和《说卦》都有一定的关系。
《算表》也是我们开始整理简的时候就注意到了，在清洗竹简时，我们得知有几支简比较特别，比别的简宽，上面还有红色的横线。经过进一步搜集、整理后，才知这是一个表格，表格里有数字，但这些数字有点奇怪。比如三十，三十可以写成“卅”，也可以写成“三十”，数字的写法和我们过去所熟悉的一些习惯不太相同。
《算表》一共有21支简，每一支长43.5厘米，宽1.2厘米，只有4支上端有残缺。每一支简首部有钻孔，而在最右侧单独有一支简上都是钻孔，这个是一般竹简上不会有的。而且钻孔里面都有丝织品的残迹，这证明当初这些竹简是由很窄的丝带子捻成细线穿进去，作为一种指示性工具，这也说明它不是一般的竹简的书籍，有其特殊的性质和意义。
《算表》的内容其实就是数字构成的表格。它的计数是十进制，通过竹简交叉构成21行、20列，分为乘数和被乘数个位、十位区，利用《算表》进行计算。
《算表》形成于公元前305年左右，比此前发现的形成于公元前200多年的里耶秦简九九表还要早，是迄今为止所见的最早的实用算具。利用这套《算表》，不仅仅可以快速计算100以内的两个任意整数乘除，还能计算包含分数1/2的两位数乘法。
(作者：李学勤，选自清华大学出土文献研究与保护中心主任李学勤在1月7日举办的《清华大学藏战国竹简(肆)》成果发布会上的讲话，有删节)
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许多当地的地名，都是由当地人依据当地的方言来命名的，不同方言的地名往往有不同的特征，而这种方言地名又往往反映了当地的地舆、人文等信息。海南有多种方言，海南话、儋州话、临高话、黎话……本篇文章，笔者浅析海南话地名中的常用字所包含的地舆、人文内在。
初听“常树”这一称号，许多人可能会不知所云，但假如你懂海南话，那么了解起来就简单多了——“常树”，实际上的意思便是我们常见的榕树。
在海南，许多村落都有旺盛成长的榕树，百年乃至数百年树龄的榕树并不稀有，不少当地都直接以“榕树”为名，而在海南话通行区域，又多了一种挑选——以“常树”为名。
海南有许多直接以“常树”命名的村庄，万宁、澄迈、定安、琼海、陵水皆有。此外，海南还有常树坡村、常树园村、常树脚村、常树仔村等。
在海南话通行区域，还有许多以“常”命名的村庄，比方定安竹常村、大常村、常仔村、常头村，澄迈竹常头村，海口常头村，琼中常头村。这些“常”，都是“榕树”的意思。
为什么海南有许多村庄以榕树来命名？大树底下好乘凉，榕树枝叶旺盛，树下往往是乡民集合纳凉、谈天的当地，久而久之，榕树约定俗成地成为乡民口中的一个地名，最终乃至开展成为村名。此外，海南琼北的一些陈旧村落，乃至有“前常后布中枇杷”的传统布局考究。何谓“前常后布中枇杷”？“常”即榕树，“布”即加布树，也叫见血封喉树，“枇杷”即榄仁树，村前种榕树，村中种见血封喉树，村后种榄仁树，这是陈旧的村庄“风水”布局。榕树在一些村落中背负“风水树”的人物，因而，许多村庄用“常树”为名，也就家常便饭了。
山柚，又称为山茶、油茶，山柚是海南话的惯有称谓，由山柚果剥削的油，海南人习气称为“山柚油”。山柚在数百年前现已知名，海南人榨山柚油的前史至少可以追溯到明代，明正德《琼台志》有记载：“山柚，文昌多。斑白，即闽中茶油。”清道光《琼州府志》也有这样的记载：“山柚，俗取其子打油，香气袭人。”
在海南，有不少以“山柚”命名的当地，琼海山柚足村、山柚沟村、山柚堆村，屯昌山柚坡村、山柚园村，文昌山柚脚村、山柚林村。此外，定安和屯昌别离有两座名为“山柚”的山岭。
山柚油在海南民间颇受欢迎，成效奇多，乃至有一些奇特颜色。在前史上，海南山柚尽管不如椰子树、黄花梨那样声名远扬，但在绵长的岁月中，却耳濡目染影响了海南的许多村落，惠及许多老百姓，这在许多当地的命名上就有所表现。
在海南，以物资的当当地言来命村庄之名的，还有屯昌包蜜头村、万宁孟果村。“包蜜”在海南话中是“菠萝蜜”的意思，而“孟果”是“芒果”的意思，这些都是海南话通行区域的特征地名。
“姆”是海南话通行区域的一个地名常用字，图为游客在海口北姆堆摄影“打卡”。海南日报记者 李天平 摄
“仔”在海南话中，代表“子女”的意思，别的也有“小”的意思，在海南农村区域的地名傍边，“仔”字一般为“小”之意。在海南话通行区域，带“仔”的地名很是常见，澄迈就有长坡仔村、新龙仔村、来龙仔村、北畔仔村、海仔村、椰子仔村、加桐仔村、北河仔、大坡仔村，这些村庄皆因面积小而有“仔”之名。
除了澄迈，在海南话通行的海口、万宁、琼海、文昌、定安区域，还有许许多多以“仔”命名的村庄，比方海口坡毛仔村、邦溪仔村，万宁村仔村、坡仔村，文昌亭仔村、水仔村、王兰仔村等。
在海南话通行区域，这些以“仔”命名村落的村庄，一般是因村庄不大而得“仔”之名，有时也因参阅物不大而得“仔”之名，比方文昌亭仔村、水仔村，便是因亭子小或许河流小而得名。此外，一些村落也会因建村时刻晚而得“仔”之名，比方文昌王兰仔村。
海南带“仔”的地名，集中于在海南东部、东北部的海南话通行区域，在西部、南部区域很少见。海南话中的“仔”字意义清晰，因而透过“仔”字地名，往往可以了解到当地的地舆环境、开展前史等要害信息。
在海南话语境中，“姆”的意义一般指雌性动物或许一些大的物体，比方猪姆、鸭姆、牛姆，就别离标明母猪、母鸭、母牛。在海南话通行区域，带“姆”的地名很常见，而在万宁、琼海等地，用“姆”当作地名也有悠长的前史渊源，一些古籍老书早有记载，比方清代道光《琼州府志》、道光《万州志》、宣统《乐会县志》中，现已有“姆围湾”“乌石姆塘”“猪姆岭”这些地名。
“姆”是海南话通行区域的一个特征地名，现在，万宁、琼海区域还有水姆村、加姆坡村、土姆村、猪姆石、双溪姆岭等以“姆”命名的地名。
有意思的是，在海南话中，石头又被称为“石姆”。在海南万宁、琼海区域，都有村庄以“石姆埇”来命名，此外，万宁还有白石姆村、石姆墩村、黑石姆村；琼海还有白石姆村、石姆田村；定安还有石姆下村，这些村庄的得名，都与当地的“石姆”有关。
“截”在海南话中有“一段、一边”的意思，是海南话通行区域的常用字。“截”用在地名中，常与上、下、东、南、西、北等方位词结合，比方海口的东截村、上截村，文昌的下截村、东截村、北截村、南截园村、上截田村，万宁的上截村、下截村，琼海的上截塘村、下截山村。
海南话语境中的“截”字地名，了解起来也很简单，比方东截村，可以了解为“东边的村庄”，这些地名一般要有一个参照物，比方原先在村庄的西边现已有一个村庄，后来在东边新建的村庄，就叫“东截村”。有时候，海南话常用的“截”字地名，也加上清晰的参照物，比方上截塘村，就标明村庄的周边有池塘，村庄坐落池塘的上截。
“排”也是海南话通行区域的一个常用字，其字义与“截”挨近，在海南话中有“一边”的意思。海南稀有十个以“排田”命名的村庄，透过这些村名，基本能推测出村庄的地舆位置——在田边的村庄。
此外，埇、朗、堀、磉等都是海南话地名的常用字。埇，意指两头高中心低的狭长地带，琼海有上埇村、大埇村；朗，可以了解为江、海、溪、湖、塘边的低洼地，定安有来朗肚村、公朗村；堀，其原义为“窟”，即窟窿的意思，万宁有龙堀村、竹堀村；磉，在海南话中可以了解为地形高的当地，万宁有上磉村、三六磉村等。（杨树）
为落实《国务院办公厅关于全力发展装配式建筑的指导意见》、开展绿色建筑创建行动、逐步推动钢结构住宅发展，住房和城乡建设部组织编制了《钢结构住宅主要构件的尺寸指南》，并于日前印发。
指南适用于钢结构住宅热轧型钢构件、冷成型型钢构件及其组合构件的工厂化生产和设计选用，对构件的编码规则、常用截面形式和尺寸、连接节点等进行规定。同时，适用于钢结构住宅中的梁、柱、支撑及低层冷弯薄壁型钢结构中的构件。
据了解，钢结构住宅的发展急需提高构件的标准化，急需加强型钢生产企业与设计单位、施工公司的信息沟通和协同作业，共同确定使用频率较高的型钢构件作为标准化构件，从源头上推进这些标准化构件在设计、生产、施工环节的应用，以标准化、社会化生产代替定制化、小规模加工方式。
制定《钢结构住宅主要构件的尺寸指南》，全方面推进型钢构件标准化，有利于全面打通钢结构住宅设计、构件生产和工程项目施工环节，建立构件标准化体系，实现构件产品标准化，推进全产业链协同发展；有利于扩大生产企业的型钢构件市场占有率，全方面提升设计单位和施工公司的效率，在某些特定的程度上降低钢结构住宅的建设成本；有利于推进供给侧结构性改革，推动钢结构住宅产业向标准化、规模化迈进，逐步提升钢结构住宅的品质和效能。
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