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近日，国家矿山安全监察局河南局公布《中煤新登郑州煤业有限公司“9·15”顶板事故调查报告》。

2025年9月15日13时34分许，中煤新登郑州煤业有限公司（以下简称新登煤业）发生一起顶板事故，造成1人死亡，直接经济损失162万元。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则和“四不放过”要求，通过调阅资料、现场勘查、询问人员、查看视频、听取录音等方式，查明了事故经过、原因、人员受伤或死亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，依法依规提出了对事故有关责任人员、责任单位的处理解决的建议及事故整改和防范措施。现将有关情况报告如下：

中煤资源发展集团有限公司为中央企业中国中煤能源集团有限公司的全资子公司，在河南省设立的中煤资源发展集团有限公司河南分公司（以下简称河南分公司），负责对中煤资源发展集团有限公司河南区域中煤河南新能开发有限公司、新登煤业履行安全监管、技术指导等职责；配有党委书记、总经理、常务副总经理兼总工程师、安全副总经理及通防副总工程师等安全生产管理人员，设有安全监察部、生产技术部、通防管理部、生产调度中心等安全生产管理部门。

新登煤业位于河南省登封市告成镇，中煤资源发展集团有限公司占51%股权，郑州新登企业集团有限公司占49%股权，经济性质为国有企业；核定生产能力84万吨/年；开采的二1煤层，为不易自燃煤层，煤尘有爆炸危险性，无冲击地压倾向性；为低瓦斯矿井，水文地质类型中等；2025年1～8月生产原煤55.73万吨；截至2025年7月剩余可采储量1165.9万吨，剩余服务年限9.9年；证照齐全有效，事故发生前处于正常生产状态。

新登煤业采用立斜井开拓；通风方式为中央分列式，通风方法为抽出式，主、副斜井进风，立井回风；三回路供电；采煤工艺为综合机械化采煤，掘进工艺为综合机械化掘进和手镐、风镐掘进；生产水平为+90m水平，井下北翼布置1个综采工作面、2个掘进工作面，南翼布置1个煤柱综采工作面、1个掘进工作面；安装有安全监控、人员位置监测、通信联络、压风自救、供水施救、紧急避险、视频监视等系统。

新登煤业管理分公司和矿井两个层级。公司层级配有党委书记兼董事长、总经理、副总经理、安监处长、生产机电副总经理；矿井层级配有矿长（总经理兼）、总工程师（副总经理兼）、机电运输副矿长、技术副矿长、生产副矿长、安全副矿长，并配备有采煤、掘进、安全、通风等副总工程师；设置有生产调度室、生产技术科、安全健康环保部、通风科、采煤队、掘进队、维修队、通风队等生产科室和区队。同时，公司层级设安监处，下设安监站，与安全健康环保部合署办公。

新登煤业采煤队、掘进队、维修队、通风队作业和矿领导井下带班采用“四六制”，即0点班、6点班、12点班、18点班；机电队、运输队作业和安检员等人员采用“三八制”，即6点班、14点班、22点班。

事故发生在煤柱工作面装架通道掘进工作面（以下简称装架通道掘进工作面）迎头处。

根据南翼煤柱综采工作面设计，工作面切巷长度将由156m增加到200m，需增加29架综采液压支架。经研究，新登煤业决定在二1煤层顶板+90南翼轨道巷第一联络巷向里50m处开口掘进1条巷道（即装架通道）与煤柱运输顺槽辅助巷贯通，用于向南翼煤柱综采工作面切巷运输综采支架。

该巷道设计长46m，为梯形断面，上宽2.6m、下宽4.95m、净高2.65m；采用2.6m工字钢梁配3m工字钢腿对棚支护，棚距0.5m；从开口位置向煤柱运输顺槽辅助巷方向，依次为10.1m的平巷、-20°长30m的斜巷、5.9m的平巷；开口为岩巷，巷道掘进至斜巷段后，逐渐进入煤层；采用人工手镐、风镐落煤（岩）掘进工艺，人工装载，使用JH-14型回柱绞车配合矿车运输；安装有3台摄像仪（掘进工作面迎头外10～15米处朝里、朝外各1台，工作面回风口T2甲烷传感器处1台）。

该巷道从2025年9月1日开始掘进，截至事故发生共掘进17.4m，工作面迎头煤（岩）墙揭露上部碳质泥岩厚0.6m、中部细粒砂岩厚1.25m、下部二1煤层厚0.8m（该区域二1煤层平均厚2.6m）。

新登煤业于2025年8月18日审批了《煤柱工作面装架通道掘进工作面作业规程》（以下简称作业规程），作出如下有关法律法规：装架通道掘进工作面采用人工风镐、手镐全断面一次成巷的施工方法……先上后下，先顶后帮；掘进工作面必须严格执行开工前和施工中敲帮问顶，及时找掉顶、帮的活矸危岩，无法挑下时应采取临时支护措施，严禁空顶作业；施工前清理好退路，保证退路畅通；跟班副队长和班组长要经常巡视退路，观察顶板变动情况，察觉缺陷立即处理，确保退路畅通无阻；一经发现险情或隐患，必须立即采取一定的措施进行处理。

新登煤业2025年9月15日12点班，当班共入井143人，值班矿领导为安全生产标准化副矿长屈某超，井下带班矿领导为安全副总工程师兼安监站站长刘某飞。

9月15日11时许，维修队跟班副队长李某军组织召开12点班班前会，安排班长弋某某等9人去装架通道掘进工作面掘进1棚，并对煤矸清理、装车运输、架棚支护等工作提出要求，对安全需要注意的几点予以强调。

弋某某等9人在装架通道变坡点上平台附近和上一班人员交接班后，于13时许到达装架通道掘进工作面。弋某某对作业地点安全确认后发现“轨道有点高、巷高也不够”，随后进行了人员分工：绞车工孙某锋开绞车，弋某某发信号；掘工刘某某、温某峰为1组负责巷道左帮，掘工袁某更、王某现为1组负责巷道右帮，两组同时作业，组内2人轮流交替作业、观山；弋某某和杂工乔某涛在左帮、杂工闫某森和孟某玉在右帮负责装车、运料。分工后，弋某某开始安排人员进行落道、落底作业。

轨道落到位后，孙某锋于13时12分许将空车下放到工作面迎头附近，现场作业人员将落道、落底产生的煤炭装车。其间，刘某某、温某峰等人员边落底清煤边掏挖工作面迎头煤（岩）墙下部煤体及中部离层砂岩矸石。

13时17分许，工作面迎头煤（岩）墙中部部分离层砂岩矸石片落，形成距巷道底板约1.3m、深约0.45m的伞檐。

13时20分许，孙某锋将重车提升至上部车场，并于13时27分许再次将空车下放到距工作面迎头1.3m处。

13时32分许，刘某某进入迎头煤（岩）墙伞檐下使用风镐进行落底作业。13时34分许，伞檐突然垮落（其中大块矸石有3块，体积分别为0.12m³、0.17m³、0.11m³),将刘某某砸倒，头部挤压到其右后方停放的矿车受伤。

看到刘某某被砸倒，现场人员立即对其抢救，将其挪到附近安全地点。弋某某随即安排其他人员使用附近材料制作担架，并通过电话依次向李某军、维修队队长申某六、调度室调度员韩某卫汇报“工作面碴块砸住刘炎利了，人还有意识”。

屈某超接到事故报告后，于13时56分许安排调度室启动应急预案。13时57分许，韩某卫电话通知矿井兼职矿山救援队进行救援，并拨打了120急救电话。

现场人员会同矿井兼职矿山救援队员，于14时49分许将刘某某送至副斜井井口。14时50分许，120急救医生对刘某某进行抢救，经抢救无效死亡。

李某军于2025年9月15日13时39分许接到弋某某事故报告后，于13时40分许向韩某卫报告了事故情况，韩某卫和另一名调度员随即先后向新登煤业有关负责人予以报告。总经理兼矿长景某锋于14时许得知人员受伤等事故情况，直到得知受伤人员死亡后，先后于16时14分许、16时28分许向郑州市工业和信息化局、国家矿山安全监察局河南局电线.事故善后处理情况

刘某某经抢救无效死亡后，矿井联系其家属协商有关事宜，签署有关协议，完成善后处理工作。

维修队作业人员在巷道落底、清煤过程中，违规掏挖工作面迎头煤（岩）墙下部煤体及中部砂岩矸石，部分离层砂岩矸石片落形成伞檐；一名现场作业人员冒险在伞檐下使用风镐进行落底作业；伞檐受掏挖、落底作业扰动影响突然垮落，将该人员砸倒致其受伤，经抢救无效死亡。

（1）违章作业。现场作业人员在落底、清煤过程中，违反作业规程“先上后下、先顶后帮”的规定，掏挖迎头煤（岩）墙下部煤体及中部离层砂岩矸石；工作面煤（岩）墙出现伞檐后，在未立即处理活矸危岩、也未采取临时支护措施的情况下冒险作业。

（2）现场安全管理不到位。当班班长违反作业规程规定，未采取一定的措施及时消除工作面伞檐、退路不畅通的事故隐患并撤离现场人员；未有效制止现场作业人员掏挖迎头煤（岩）墙下部煤体及中部离层砂岩矸石，也未制止现场作业人员进入伞檐下作业；当班跟班副队长未按规定巡回检查装架通道掘进工作面安全状况，未发现当班作业地点事故隐患和违章作业行为。

（3）安全风险辨识管控不到位。工作面掘进工艺由综合机械化掘进变为风镐、手镐掘进前，未开展专项安全风险辨识评估；掘进工作面风险辨识有“退路不畅作业”“片帮冒顶”的安全风险，制定有“确保退路畅通”“严格执行敲帮问顶制度”的管控措施，但管控措施落实不到位，矿车紧邻工作面煤（岩）墙停放，造成退路不畅通；作业期间未对伞檐及时处理。

（4）安全教育培训不到位。矿井对作业规程组织学习培训不到位，部分作业人员不清楚作业规程主要内容；现场作业人员安全意识差，站位不正确，在伞檐下冒险作业；自保互保意识差，对工作面煤（岩）墙伞檐、退路不畅通等事故风险和隐患认识不到位，未及时采取处置措施。

（5）使用落后的掘进工艺。未采取机械化、爆破等掘进工艺，采用落后的人工风镐、手镐掘进工艺，现场作业人员过于集中，作业安全风险高，安全保障可靠性低。

（6）迟报事故。矿井9月15日13时34分许发生意外事故，矿井主要负责人于14时许接到报告，直至16时14分许才向政府有关部门报告事故。

履行安全监管、技术指导职责不力，对新登煤业存在的现场安全管理不到位等问题失察。

通过对事故的调查分析，依据有关法律法规，对事故有关责任人员、责任单位的责任认定和处理解决的建议如下：

（1）刘某某，维修队工人。安全意识淡薄，违规进入煤（岩）墙伞檐下方冒险作业。对事故的发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，建议不再追究其责任。

（2）弋某某，维修队当班班长，负责装架通道掘进工作面当班安全生产工作。违反作业规程规定，未采取一定的措施及时消除工作面伞檐、退路不畅通的事故隐患并撤出现场作业人员；未有效制止现场作业人员掏挖迎头煤（岩）墙下部煤体及中部离层砂岩矸石，也未制止现场作业人员进入伞檐下作业。对事故的发生负有主要责任。建议给予开除处分，并由司法机关依法处理。

（3）李某军，维修队跟班副队长，负责装架通道掘进工作面、22091沿空留巷维修地点当班安全生产工作。未按规定巡回检查装架通道掘进工作面安全状况，未发现当班作业地点事故隐患和违章作业行为。对事故的发生负有主要责任。建议给予党内严重警告、撤职处分。

（4）申某六，维修队队长，负责维修队安全生产工作。对作业地点辨识出的“退路不畅作业”“片帮冒顶”的安全风险管控措施落实、现场安全管理、职工安全教育培训不到位。对事故的发生负有主要责任。建议给予党内严重警告、撤职处分，并依据《安全生产法》第九十六条规定1，对其处上一年年收入25%的罚款。

（5）张某忠，维修队党支部书记，负责维修队党建和安全思想教育工作，并履行“党政同责、一岗双责”安全生产职责。对作业规程落实督促不到位，对职工安全思想教育不到位。对事故的发生负有主要责任。建议给予党内严重警告处分。

（6）张某卫，掘进副总工程师兼生产调度室主任，负责矿井掘进安全生产、技术管理、生产调度等工作。采用落后的人工风镐、手镐掘进工艺；对工作面掘进工艺由综掘变为风镐、手镐掘进前，未开展专项安全风险辨识评估；督促维修队落实安全风险管控措施不力。对事故的发生负有主要责任。建议给予党内警告、记大过处分。

（7）刘某飞，安全副总工程师兼安监站站长，负责矿井安全生产监督检查工作，当班井下带班领导。安全生产监督检查不到位，监督维修队落实安全风险管控措施不力。对事故的发生负有主要责任。建议给予记过处分。

（8）申某峰，生产副矿长，负责矿井生产调度、劳动组织、生产任务、井下工程等工作，分管维修队。采用落后的人工风镐、手镐掘进工艺；对维修队安全风险管控措施落实、现场安全管理、安全教育培训不到位失管失察。对事故的发生负有主要领导责任。建议给予党内严重警告、降级（降低工资级别）处分，并依据《安全生产法》第九十六条规定，对其处上一年年收入25%的罚款。

（9）杨某省，生产机电副总经理，负责生产组织及机电运输管理工作，分管生产调度室。督促维修队落实安全风险管控措施不到位，对矿井采掘现场安全管理不到位失察。对事故的发生负有重要领导责任。建议给予记过处分，并依据《安全生产法》第九十六条规定，对其处上一年年收入25%的罚款。

（10）潘某，安监处长，负责安全监督和安全培训管理工作，分管安监站、培训中心。监督安全风险管控措施落实和安全教育培训工作不到位。对事故的发生负有重要领导责任。建议给予警告处分，并依据《安全生产法》第九十六条规定，对其处上一年年收入25%的罚款。

（11）景某锋，总经理兼矿长，负责矿井安全生产管理全面工作。安全生产监督管理不到位；采用落后的人工风镐、手镐掘进工艺，且对矿井安全风险管控措施未落实失察。对事故的发生负有重要领导责任，且在事故发生后未及时上报。建议给予党内警告、记大过处分，并依据《安全生产法》第九十五条、第一百一十条规定，对其分别处上一年年收入40%、60%的罚款。

（12）赵某，党委书记、董事长，主持公司党委、董事会全面工作。履行“党政同责、一岗双责”安全生产职责不到位。对事故的发生负有重要领导责任。建议给予党内警告处分，并依据《安全生产法》第九十五条规定，对其处上一年年收入40%的罚款。

（1）蔡某伍，中煤河南分公司安全监察部经理，负责安全监察部全面工作。履行安全监管职责不力，对新登煤业存在的现场安全管理不到位等问题失察。对事故发生负有重要领导责任。建议给予警告处分。

（2）袁某春，党员，河南分公司通防副总工程师兼生产技术部经理，负责生产技术部全面工作。履行技术指导职责不力，对新登煤业存在的现场安全管理不到位等问题失察。对事故的发生负有重要领导责任。建议给予警告处分。

对以上有关事故责任人员，依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》有关法律法规暂停或吊销（撤销）安全生产知识和管理能力考核合格证等证照。

1.新登煤业对其“9·15”顶板事故负有责任，依据《安全生产法》第一百一十四条规定，建议对新登煤业处70万元罚款。

2.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定，建议暂扣新登煤业安全生产许可证。

3.依据《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》第八条规定，建议责令新登煤业停产整顿。

以上罚款由国家矿山安全监察局河南局实施；暂扣安全生产许可证，暂停或吊销（撤销）安全生产知识和管理能力考核合格证等证照由河南省工业和信息化厅实施；责令停产整顿由郑州市工业和信息化局实施。

（一）加强现场安全管理。新登煤业要深入推动以“危险预知、安全确认、安全站位、作业流程”为核心的“四位一体”岗位标准化作业流程体系，进一步规范作业行为；加强班组建设，班组内必须选配经验比较丰富、安全素质高的人员担任兼职安检员，并选配责任意识强、安全素质高的班组长，确保严格执行作业规程和安全技术措施；井下带班领导、区队跟班干部要强化重点部位、关键环节的安全巡查，及时有效地发现和制止违规冒险作业行为；调整劳动组织形式，做到安全检查人员和生产作业人员班次统一，防止因班次不协调出现现场安全管理断档和漏洞。

（二）做实安全风险管控和隐患排查治理。新登煤业要在工作面采掘工艺出现重大变化、临时工程开工前，一定要按照有关法律法规开展专项安全风险辨识评估，并制定实施针对性管控措施；就事故暴露问题，开展一次专项安全风险辨识评估和事故隐患排查治理，查漏补缺提升安全生产整体水平；建立健全安全生产线上巡查工作机制，常态化开展视频反“三违”并定期考核；建立完善矿井事故隐患内部报告奖励机制，提升安全生产管理人员及现场作业人员事故隐患排查治理的强烈意愿和能力水平，构筑安全生产“人民防线”。

（三）深化安全教育培训工作。新登煤业要健全完善安全教育培训考核制度，加强作业规程、安全技术措施等学习贯彻情况的监督检查和效果抽查，对考核不合格人员严禁上岗作业，实现对作业规程、安全技术措施的真学习、真考核、真掌握，防止安全教育培训考核走过场、走形式；要开展一次全员事故警示教育，同步查找作业规程和安全技术措施不落实、安全风险辨识管控和事故隐患排查整治不到位、现场安全管理有漏洞等方面的问题根源，研究制定和落实针对性措施，防止重蹈覆辙。

（四）推广应用先进生产的基本工艺。新登煤业要严格贯彻落实《关于逐步加强矿山安全生产工作的意见》中关于加快矿山升级改造、提高科学技术创新支撑能力等要求，淘汰落后掘进工艺，采用机械化掘进作业，并使用专业化掘进队从事巷道掘进工作，全方面提升矿井“四化”水平。同时，要优化矿井采掘部署和设计，防止临时掘进工程，最好能够降低安全风险。

（五）严格落实事故报告规定。新登煤业要组织主要负责人、负有事故报告职责的安全管理人员、调度值班人员对《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》及《国家矿山安全监察局河南局关于逐步加强矿山生产安全事故报告工作的通知》（矿安豫函〔2024〕36号）等有关事故报告的规定进行一次专门学习，做到事故发生后，按职责第一时间上报，不能因层层上报而延误上报时间。

（六）强化安全生产监督管理。中煤河南分公司要结合事故暴露出的问题，从思想意识、管理制度、工作方法等方面全面剖析对所属煤矿安全生产监督管理不到位的原因和存在的问题，全面掌握所属矿井安全生产现状，有的放矢强化安全生产监督指导工作，推进所属煤矿加强完善加强现场安全管理、安全风险辨识管控和事故隐患排查治理、安全生产教育培训、提升采掘机械化水平、依法依规报告事故等工作，保障所属煤矿安全生产。

秦岭北麓，渭水之滨，“千万工程”之风劲吹，为周秦故地的乡村绘就一幅迭代升级的新时代“农耕文明图”。从云雾缭绕的太白山麓，到千河两岸的广袤平原，宝鸡市43个首批入选省级示范村的村庄，如繁星般点缀在这片古老的土地上，见证着一场由表及里的蝶变。

这场变革，始于人居环境的点滴改善，成于产业活力的全面迸发。近年来，宝鸡市紧扣“规划引领、生态打底、产业赋能、治理增效、党建强基”的工作路径，因地制宜、因村施策推进实施“千万工程”，各项工作蹄疾步稳、扎实推进，乡村环境持续向好、乡村产业蓬勃兴起、乡村治理扎实有力，人民群众的获得感、幸福感明显地增强。如今，全市首批43个示范村顺利通过省级命名，每村获省财政100万元奖补资金。从“单点示范”到“全域提升”、从“环境整改治理”到“价值再造”，宝鸡正以“千万工程”为引领，探寻一条兼具“山水经”与“共富账”的乡村振兴之路。在这片孕育了周秦文明的热土上，一场关于农业强、农村美、农民富的生动实践，正依托“千万工程”这一重要抓手，书写着新时代的答卷。

一幅宏大的蓝图，要描绘在形态各异的乡土画卷上，考验的是执笔者的智慧与匠心。在宝鸡推进“千万工程”实践中，我们正真看到的不是生硬的“一刀切”，而是在市级统筹与镇村探索中，寻找激发乡村内生活力的密码，让千村万象在发展中焕发出各美其美、美美与共的蓬勃生机。

田舍相望、翠竹相拥、鸟鸣婉转……虽已是初冬时节，千阳县草碧镇罗家店村仍披着一袭斑斓的“外衣”，村道旁晚开的野菊在石缝中摇曳，与青瓦白墙的农舍相映成趣。小游园里，几位老人闲坐户外，捧着茶缸聊着今年苹果的收成，脸上洋溢着笑容。

“当时市里给了方向和标准，比如垃圾处理、污水治理，但具体怎么做，鼓励我们结合本村实际自己多想、多试。”回忆起最初作为示范点的日子，罗家店村党支部书记罗海峰感触颇深。村民们既兴奋又忐忑——兴奋的是有机会率先改变，忐忑的是不知从何下手。

在千阳县的统筹指导下，罗家店村没有照搬模板，而是因地制宜推进环境整改治理。村里将村委会周边的村民小组作为先行实施区域，巧妙利用附近工业园现有的污水处理厂，将生活垃圾污水接入集中处理系统。

在垃圾处理方面，村里走出了自己的路子。10个村民小组，每组至少设置3个环保垃圾桶放置点，既方便村民就近投放，也便于统一收集转运。过去就地填埋的垃圾，如今实现分类收集，由县上有关部门统一处理，村容村貌大为改观。

这些改变并非一蹴而就。2022年，在千阳县住建部门牵头下，村里持续开展宣传动员工作。针对村民以往将纸箱、废铜烂铁等杂物随意堆放在房前屋后的习惯，村里一方面提高回收价格，使其高于市场回收站，另一方面推行“村整洁、户干净、人精神”的积分管理制度，通过季度评比和礼品奖励，激励村民自觉参与环境卫生维护。

“变化看得见，大家才相信。”罗海峰说。如今走进罗家店村，门前再无污水异味，垃圾变废为宝，庭院整洁有序。通过实实在在的变化，这个曾经普通的村庄已成为周边村镇争相学习的“样板”，印证了统放结合的治理智慧在乡土实践中的强大生命力。

乡村真正的美，在于其不可复制的独特性。在“一张蓝图”之下，宝鸡依据不同村庄的地形地貌、资源禀赋和经济发展水平，没有“千村一面”的复制，而是因地制宜、精准施策，分类打造秦岭山脉、渭河两岸、北部山区3条彰显宝鸡特色的宜居宜业和美乡村示范带，任其“各美其美”地绽放。

于是，我们正真看到“一村一品”“一村一景”的生动画面。在太白县黄柏塬镇，村民们依托秦岭腹地得天独厚的自然风光，发展起林下种植和森林康养；在渭河岸边的眉县齐镇，聚焦猕猴桃主导产业种植、存储、销售“三条线”精准发力，盘活闲置资产，壮大村级集体经济，为村民“链”起了一条绿色致富路；在北山的陇县天成镇，苹果园里念着“树下种苜蓿、苜蓿喂猪、猪粪还田”的循环生态经。

当一个个村庄焕发出独特光彩后，宝鸡的思考更进一步：推动区域协同，让村庄从“各美其美”走向“美美与共”。

最动人的变化发生在邻里之间。金台区金河镇永利村和紫原村，过去都是单纯种小麦，如今却在西府老街的引流下，联手打造了一条“乡村休闲游路线”。紫原村党支部书记杨斌笑着说：“现在客人看完油菜花，顺手会在农家买些豆制品；游客摘完黄桃，还可以去采摘蔬菜。串门式生意，让村民的日子慢慢的变好。”

这种协同超越了村庄，扩展到镇街之间。凤翔区、千阳县、凤县、陇县等多个苹果产业县区，合力建起一个区域性的苹果产业联盟，为果业生产、加工、营销、植保、农资服务等主体搭建起相互学习、交流沟通、集聚智慧、做强瑞果、实现共赢的平台，让苹果卖得更远、效益更高。

宝鸡的乡村，没有惊天动地的“大动作”，却处处可见润物无声的“小改变”。这里是让村民在老戏台上唱新戏，让山川河湖各展其美，让左邻右舍并肩前行……从秦岭深处到渭河之畔，所到之处的村庄正以一种静默而坚定的力量书写着有根、有魂、有温暖的未来。

“春种一粒粟，秋收万颗子”，仓廪殷实始终是西府大地人们不变的期盼。近年来，我市锚定农业增效、农民增收、乡村振兴目标，一手筑牢粮食安全“压舱石”，一手下活产业体系调整“先手棋”，让农业现代化的脉动在田垄间持续跃动，乡村振兴的生动画卷伴着四时流转徐徐铺展。

农历九月的关中平原，麦苗初露新绿。在陈仓区慕仪镇齐西村的万亩农田里，农民齐昆站在田埂上，不再像祖辈那样俯身细察苗情。他手持手机，屏幕上无人机航拍画面清晰显示着麦苗长势，土壤墒情传感器的数据在一旁实时跳动。

“过去种地看天，如今看数据。”齐昆说，他是村里土地股份专业合作社带头人，管理着上万亩土地。几年前，他还和大多数农户一样，守着十几亩地，种着“保命粮”、挣着“辛苦钱”。转机来自土地流转与土地托管政策——合作社整合零散土地，为农户提供从种到收的“一条龙”服务，统一农资采购、机械作业与病虫害防治。

“以前自己种，一亩地成本高、产量还上不去。现在托管出去，亩产高了5%不说，我在村上务工，一年还能挣3000多元的务工费。”村民齐卫孝算着这笔明白账。这种规模化经营，不仅降低了生产所带来的成本，而且通过标准化生产提升了粮食的品质和产量，这是对粮食安全最坚实的“守护”。

数据显示，去年，宝鸡市粮食播种面积达457.60万亩，总产量达149.11万吨，同比增长1.2%，为全市经济发展起到了重要的托底作用。

与此同时，科技赋能让特色农业焕发新生。在陇县关山草原生态奶源基地，奶牛住进恒温牛舍，佩戴智能项圈，进食、运动、产奶数据实时上传至云端，用于精准优化饲养方案。通过引入物联网与大数据的应用，宝鸡的苹果、猕猴桃、乳业等主导产业正告别“靠天吃饭”，走向“知天而作”，在守住传统优势的同时，实现了质量与效益的双重跃升。

然而，仅有“守”的稳固，尚不足以激活乡村的内生动力。宝鸡的突破在于“创”，重点是推动产业融合，让农业跳出单一生产功能，与旅游、电商、文化等元素碰撞出新的火花。

在眉县，猕猴桃是名副其实的“黄金产业”。如何让“黄金”卖出高价？“80后”青年宋哲给出了答案。曾在外地从事销售工作的宋哲，于2015年选择返乡，投身猕猴桃产业。“老一辈种出的果子品质好，但销售渠道单一，价格常被中间商把控。”宋哲决心改变这一现状。

在宋哲的眉县草木光阴生态家庭农场，镜头正对着棚架间的累累果实。面对屏幕，宋哲热情地介绍着猕猴桃的品种、口感与种植环境：“大家看，我们的果子‘喝’的是秦岭山泉水，采用物理防虫、有机种植……”一场直播下来，订单量远超传统销售模式。

“如今果农不仅线上销售鲜果，还开发出果干、果汁等产品，甚至推出‘猕猴桃采摘研学游’，吸引城市居民体验农事、了解文化，临走时带走大包小包的农产品。”眉县农业农村局相关负责这个的人说，必须将一二三产业像拧绳般紧密结合，效益才能显现。

在宝鸡，像宋哲这样的“新农人”不在少数，他们正成为发展农业新质生产力的主力军。

岐山县故郡镇的杨欢欢怀着对现代农业的热爱返乡创业，成立极飞植保现代农业合作社，组建飞防服务团队，累计为小麦、玉米等作物提供飞防服务65万余亩；

扶风县的张斌在城关街道八岔村建成豆花泡馍标准化生产基地，创新研发预包装产品，通过电商与餐饮连锁模式，将西府美食推向全国；

陇县的李博组织成立“山羊卫士”技术服务队，每年技术指导奶山羊养殖户100余户；

目前，宝鸡市已培育高素质农民（职业农民）超过3.5万人，累计吸引4.2万名各类人才返乡入乡创业。这些“新乡贤”正成为乡村产业振兴的“关键少数”。

宝鸡的实践表明，“守”是根基，“创”是出路。这一定要通过现代治理方式，在政策引导和市场机制之间找到平衡，既守住国家战略底线，也让广大农民在乡村振兴中获益，才能破解发展难题，在坚实的根基上迎来充满希望的未来。

善治，是乡村振兴的基础。在宝鸡乡村转型实践中，善治就是要健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。以自治激发内生动力，以法治推进现代治理，以德治涤荡文明乡风，乡村才能生机勃勃又井然有序。

清晨，在陇县东风镇下凉泉村，66岁的村民卢胜利拿着镰刀，一边哼着小曲一边清理村道旁的杂草。这一寻常场景，是村里推行积分制后，村民主动参与公共事务的生动写照。2022年，村里出台《积分制管理办法》，将爱国守法、环境卫生、集体劳动等10项内容纳入考核。首个季度评议结果一公布，差距立显：得分高的家庭上红榜后笑逐颜开，得分低的在台下坐立不安。更让大家心动的是，积分直接和村集体经济分红挂钩。

“在村集体项目干活有工钱，年终家庭总积分还跟集体经济分红挂钩。总分合格，能享受50元养老保险补贴和30元医保补贴；96分以上，额外奖励500元；低于60分的家庭将被纳入黑榜名单。”卢胜利乐呵呵地说，“更重要的是，要是总不参加活动，年底积分低了，脸上挂不住啊！”

“以前是干部干、群众看，现在不一样了。”村民葛建军感慨地说，“群众才是乡村振兴的主角。”

随着村民积极性提高，村集体经济也水涨船高。面粉加工厂的订单慢慢的变多，帮扶消费馆的土特产供不应求，鱼塘里的鱼活蹦乱跳……到2024年底，村集体经济收入达到153万元，群众分红78万元。现在，村民有了幸福感，干部有了成就感，双方都有了获得感。

与此同时，宝鸡也深谙乡土社会的运行逻辑，“德法相伴”成为当地创新开展活动的关键词。一方面持续“送法下乡”，邀请法务志愿者到基层乡村“以案说法”，由浅入深地讲述家庭纠纷、财产纠纷、借贷纠纷等身边案例，引导村民增强法律意识、提升守法素质；另一方面倡导“家风润万家”，通过议家风、立家训、传家礼、评家庭，营造良好的乡村德治环境。

在扶风县绛帐镇罗家村，只要提起罗宽明，村民都会不约而同地竖起大拇指。69岁的罗宽明是村调委会主任，从事调解工作20余年。罗家村党支部书记罗文科说：“‘老罗说事’由乡贤能人、道德模范、退休职工和老党员组成，他们用情、用理、用法化解矛盾纠纷，还定期开展文明宣讲。”如今，这一平台已成为罗家村传播新思想、激发参与热情、培育文明风尚、提升治理能力的重要载体。

乡村善治必然要求基层善政。对很多村民来说，“给钱给物，不如建个好支部”。不断弥合治理体系的断裂地带，首先要切实加强农村基层党组织建设，把党的领导放在健全现代乡村治理体系的首位。

“四美”红旗村的创建，便是这种引领作用的生动体现。村党支部和党员带头吃透政策，再通过“院坝会”“田间课堂”等形式，用乡音讲解政策，通过群众事群众议、群众事群众办的方式，共同商议确定结果，有效激发了村民参与乡村治理的内生动力。

“今年我们先后召开院坝说事会8次，修订完善了林麝产业高质量发展和人居环境整改治理方案，商定了灰瓦白墙绿篱笆的民居改造风格。从实施效果上看，大家都很认可。这得益于我们努力创建‘四美’红旗村。”太白县王家堎镇中明村党支部书记王海燕自信地说。

事实上，只有以党建引领乡村治理创新，才能真正健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。这些卓有成效的乡村治理实践正在给村民带来慢慢的变多的获得感、幸福感、安全感。

上面千条线，下面一根针。乡村是国家治理体系的“神经末梢”，只有自治、法治与德治有机结合，乡村才能真正走上善治之路。以“治理有效”为“产业兴旺”“生态宜居”“乡风文明”“生活富裕”持续提供坚实支撑，广袤乡村必然焕发勃勃生机、保持和谐有序。

当村庄披上整洁的新装，“千万工程”的答卷才起步。环境改善是乡村振兴的“形”，而如何培育可持续发展的“魂”，才是决定乡村能否真正重获新生的关键。

凤县平木镇一名返乡青年的话，直白且深刻地道出了乡村的独特魅力。他说：“这里吸引我的，是清晨的鸟鸣、傍晚的炊烟，是推开家门就能闻到的泥土气息。”乡村，不只是供人居住的物理空间，更是一种与自然紧密相连、充满生活气息的生活方式。这种生活方式，有着城市不能够比拟的宁静与质朴，是乡村区别于城市的核心特质，也是吸引人们回归乡村的内在动力。

宝鸡的乡村，正积极重新审视和挖掘自身价值。凤翔农家院里传承千年的泥塑技艺，不只是简单的产业项目，更是活着的文化；秦岭山居的慢生活，并非简单的休闲方式，而是对精神世界的深度滋养；千阳乡村的邻里互助，不只是乡村治理的一种手段，更是乡村温情的体现……这些独特的文化价值、生态价值、生活价值，正成为乡村的独特魅力所在。

然而，通往前方的道路并非一帆风顺，而是充满挑战与困难。如何确保首批示范村的财政奖补资金精准使用、发挥最大效益，以及后续的运营维护如何保障，是亟待解决的最要紧的麻烦。资金是乡村发展的血液，若不能合理使用，就难以支撑乡村的可持续发展。同时，面对乡村“老龄化”“空心化”的现实，如何吸引年轻人回归乡村，并让他们愿意扎根，也是关键难题。年轻人是乡村发展的希望和活力源泉，没有年轻人的参与，乡村的发展就缺乏后劲。

“答案在于找到活力与秩序的平衡点。”一位业内人士补充道，在资金使用方面，财政资金要用在刀刃上，更要培育村庄自身的“造血”能力，让乡村具备自我发展的动力，可以将部分资金设立为村集体经济发展基金，支持村庄发展特色产业；或者采取“以奖代补”的方式，对运营良好的项目给予持续支持，激励更多的项目朝着良性方向发展。例如岐山县凤鸣镇八角庙村，依托天缘食品有限公司，以醋为特色全力发展庭院经济。村民在家就能参与生产，实现增收致富，同时通过标准化生产提升了产品价值，形成了资金的良性循环，为乡村发展提供了可借鉴的模式。

在人才引育上，年轻人回来，要的不仅是一份工作，更是一个施展才华的舞台和实现价值的平台。因此，可以探索实施“乡村运营官”培养计划，通过专业培训和政策支持，为他们创造发展的机会，让更多年轻人在乡村能找到归属感和成就感，既能够安身立命，又可以在一定程度上完成人生理想。

在治理创新上，既要传承邻里相助的乡土智慧，也要引入现代化的管理手段。业内人士建议，推广数字化+网格化的治理模式，利用数字技术实现信息的快速传递和精准管理，通过网格化管理将乡村划分为若干个小的单元，明确责任主体，提高治理的精细化程度。比如眉县首善街道东四新村推动村级便民服务数字化、便利化、智能化，托幼、教育、养老设施完善，群众安居乐业。

站在新的起点回望，宝鸡“千万工程”的实践给予我们启示：乡村振兴不是简单的资产金额的投入或设施建设，而是一场涉及资金使用、人才引育、治理创新的系统工程。唯有在这样一些方面找到平衡点，才能让乡村真正焕发持久的生机与活力。

展望未来，一幅更具温度的乡村图景正在徐徐展开——那里的美，不仅体现在白墙黛瓦的外观上，更体现在深厚的文化渊源和浓郁的生活气息中；那里的富，不仅表现为物质收入的增加，更体现在精神生活的充实和满足；那里的好，不只是环境的整洁有序，更是人与人之间和谐相处、温情相待。

这条乡村振兴之路，宝鸡正以坚定的步伐稳步前行。在这片承载着周风秦韵的土地上，每一个被点亮的村庄，都在诉说着同一个故事：乡村振兴，最终是让每个生活于此的人，都能享受满满的获得感、幸福感、安全感。

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