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随着我国通用航空事业的加快速度进行发展，先后发生了多起低空飞行器（尤其是直升机）撞线致死事故，不仅带来非常大的财产损失，也影响了电力部门的正常生产。

国际民航组织《国际标准和建设措施机场》附件十四，对架空线缆安装障碍物标志和/或照明物体的适用条件、标志物的形状、大小、颜色、光强等给出了相应要求；《美国联邦航空局-障碍物标志和照明》在国际民航组织标准的基础上，对航空障碍物标志和照明物体的管理程序、涂装、标记、悬挂、照明灯做出了详细规定。澳大利亚、新西兰联合标准委员会对架空线缆及其支撑结构标志物的安装适用条件、颜色、形状、光强提出了详细要求，为规范低空飞行和净空环境保护提供了指导依据。

长期以来，在我国机场及其净空保护范围以外的超低空区域，特别是橫跨河流、山谷、高速公路、高速铁路或位于低空航空器目视走廊中的架空输电线缆上，障碍灯或警示标志普遍缺失。近些年来，因挂撞架空线缆而发生的通航事故逐年增多且呈迅速增加的态势，已引起了行业主管部门的格外的重视，2021年2月23日，民航局飞行标准司下发了安全运行通告《直升机防撞线》，提出了直升机安全运行建议，为直升机运营人制定有关风险防控措施提供技术参考。

航空器撞线事故，不单单是航空器的损失和对驾乘人员生命安全的威胁，对电力部门的基础设施和电网损失同样巨大，除此而外，由于通用航空飞行区域的广泛性特征，存在对社会公众和第三方利益损害的巨大风险，因此，发生通用航空器撞线事故，已不是一两个行业或局部的损失。

我国电网规模在2009年已超过美国，居世界第一，是全球唯一建成特高压输电网络的国家，截至2019年底，110（66）千伏及以上输电线万千米。随国家低空管理体制改革步伐的加快，通用航空呈现迅速增加的态势，航空器撞线事故发生的风险会急剧地增加，航空器低空飞行安全面临更严峻的形势，对架空线缆的航空警示标志要求会更加迫切。

从未来通航发展的大众化方向和满足应急救援需要的社会化特点，布局和推动低空警示装备的加装工作；由电力和民航部门联合规划研究全国架空高压线缆航警球的安装和布局问题，制定相应的行业或国家标准；从输电线路和杆塔设计端，把警示装置安装作为线路建设的一部分。

优先在军民用机场及低空飞行密集区域的架空线路上安装障碍航空警示球及障碍物标识；优先在威胁第三方安全的三跨线路上安装障碍航空警示球；以医疗救护、道路救援、海岛救援等特殊场景的救援需求为导向，优先设计加装航空警示装置。

在架空线缆及其支撑杆塔上安装航空警示装置，对保障低空飞行安全、降低电网损坏风险、保障电力设施和输送电安全及保障第三方安全均有重要意义。目前，已有单位研制完成满足民航规定要求的架空输电线缆航空警示设备，但由于缺乏产品技术及设施安装应用等有关标准，在行业间协调使用受限，希望国家电网和民航局等有关部门热情参加，通过加强顶层设计，合力推进此项工作，最大限度预防和降低通用航空撞线事故的发生风险，有效保护行业发展及社会公众利益。

党的十九届五中全会明白准确地提出，坚持创新在我们国家现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

我国金融供给侧结构性改革工作还任重道远，金融资源配置的质量和效率还不适应高水平发展的要求。融资难的问题在科学技术创新企业，特别是中小型及民营科学技术创新企业上反映尤为突出。结合其他几个国家的金融实践，我国短板具体表现在：一方面，由于发展起步晚和制度不成熟，中国直接融资占比特别是股权融资占比明显偏低，这导致了目前大批优质本土公司由美元基金主导投资，且选择在海外上市；另一方面，我国信贷体系过度依赖传统的固定资产抵押，亟待融资体系和评估标准的创新升级。

（一）鼓励更多国有资本等长线投资者参与，支持优质VC/PE机构做强做大，增强科学技术创新企业孵化能力

参考发达国家经验，VC/PE等投资机构对孵化科学技术创新企业具有关键作用，但我国的VC/PE机构带领企业创新的能力还待提高，背后原因是融资成本过高、考核期限太短、多依赖一证券交易市场套利盈利。主要建议如下：

第一，目前我国尚无高层级的相关市场法律，这不利于投资主体加快守正创新，建议全国人大加速立法实践。

第二，建议扩大VC/PE资产金额来源，吸纳更多长线投资者。一是用好用活各地方的政府创业引导基金和成果转化基金；二是鼓励大型国有企业继续积极出资参与优质科学技术创新互助基金，在考核机制上提高容错度和考核期限；三是鼓励险资、信托、养老金等长线资金继续提高权益投资比重。

第三，伴随注册制改革逐步深化，VC/PE的退出机制更加通畅，将倒逼机构“投早投小”，利于早期发现优质标的。建议证监会继续坚持“建制度、不干预、零容忍”的市场化监管思路，加快推行全市场注册制，保持制度的连续性，稳定市场各方预期，逐步提升股权融资的市场化水平。

直接融资与科学技术创新企业的风险偏好更加契合，证券机构应发挥主力军作用。建议鼓励本土一流投行做优做强，为科学技术创新提供有明确的目的性的服务。一是应适度扩大杠杆水平，放大资本中介机构自有资金的效能，产生规模化效果。二是加快从通道型投行向产业投行转变，在严守风险底线的基础上，用产业思维去推动企业资本运作。三是以法律责任和声誉机制促使中介机构归位尽责，当好市场的“看门人”。

我国间接融资规模庞大，商业银行也应积极转型，推进信贷模式创新。与直接融资相比，信贷支持的阶段偏后、办理时间比较久、放贷期限较短、贷款利率偏高。其根本原因在于科技创新企业与商业银行之间严重的信息不对称。建议鼓励商业银行发挥数据科技的力量，加速科技金融基础设施建设，并加强与国家级、省市级大数据平台的合作，合规地打通政府管理和社会应用的数据壁垒，形成企业的精准画像。

科学技术创新企业普遍具有轻资产、高风险、高成长等特点，融资过程中面临的最大困难是知识产权评估难、质押难、处置难。建议率先针对集成电路、生物医药等战略性新兴起的产业，对发明、专利、许可等知识产权进行质押，积极扩大知识产权质押类贷款规模。此外，建议多类型金融机构联合，探索对知识产权进行价值评估、股权投资、债权融资、信贷融资、资产交易等综合服务的业务模式，发展知识产权交易市场，提升科技要素的流通与定价效率。

十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”和在此目标要求下的“推动义务教育均衡发展和城乡一体化”。然而，在“新冠疫情”影响下全球经济提振困难和我们国家的经济面临的巨大压力下，公共财政用于教育投入的数量及其增长面临较大压力。

一是运行达15年之久的“新机制”财政性教育投入长效机制亟待升级。确保教育财政投入“一个一般不低于”和“两个只增不减”要求落实落细；二是由于经济社会持续健康发展和地方政府的财力差异，特别是县级政府的财力状况，义务教育转移支付制度陷于现实困境；三是财政性教育经费投入结构不尽合理，人力资本等软性投入占比普遍较低，经费使用效益不够高；四是财政投入撬动民间资本和社会资金支持教育的作用发挥不够。

按照高水平发展的要求，深化义务教育领域公共财政投入改革，坚持财政支出的公共性和普惠性原则，建立健全基于基本公共服务属性的义务教育公共财政投入保障体系，提高财政教育资金的使用效益，服务新时代义务教育优质均衡和城乡一体化发展。

一、以“两定一入”确保实现财政性教育经费“三个增长”。通过“定标准、定责任、入预算”健全公共财政教育经费增长的长效机制和制度安排。完善义务教育办学标准、生均经费标准、生均财政拨款标准的动态标准体系。对基础教育尤其义务教育的支出责任，采取“按项目分比例”办法，分省调整优化中央和省的支出责任。

二、围绕学校“内涵发展”实施义务教育投入结构的优化。一是公共财政投入方向“由硬件向软件”的转变。公共财政更加着重对教师队伍建设的工资收入、专业提升、能力建设、福利待遇、区域交流、学校课程教学体系建设、信息网络升级、校园综合治理等软性资源的投入保障。二是公共财政投入由“公办学校”向“公共教育”的转变。依法加强公共财政对非营利中小学的支持。在国家的各级各类教育预算中单独体现民办教育项目，然后分阶段、分步骤推进，从参照公办中小学校的拨款标准到逐渐统一标准。三是重点实施对农村“两类学校”的财政投入保障。以“乡村教师综合待遇”提升为突破口，解决农村小规模和寄宿学校的教师职业吸引力不高和师资短缺问题。

三、进一步加大中央和省级政府义务教育财政转移支付力度。一是结合实际适当增加中央对地方义务教育专项转移支付比例。设立“乡村教师队伍建设”财政专项。用于提升乡村教师综合待遇、教师流动和培训。设立义务教育信息技术提升专项。通过财政专项经费保障“互联网+基础教育”建设，实施义务教育中小学校网络信息水平城乡一体化提升；二是加强省以下义务教育财政转移支付能力和机制建设。在中央层面指导规范省级政府实施义务教育财政转移支付，形成制度，提升县级政府推进义务教育优质均衡发展的财政保障能力，克服经费不足和中央与省级政府义务教育转移支付资金的被挪用等问题。

四、基于公共属性改革义务教育公共财政拨款机制和办法。一是改革现有“基数+增量”的义务教育财政拨款模式。以县或学校作为教育成本测算对象，构建省以下义务教育成本调整指标体系和办法，对不一样的地区各学校人为不可控成本差距实施合理的差异化财政补偿，体现公共财政的纵向公平；二是以中小学费用功能分类改革完善教育财政拨款机制。实施“权责发生制+功能科目”会计模式，为建立科学、现代化的基础教育财政拨款机制奠定基础。

五、实施县级政府义务教育预算绩效监测评估和公开监督问责制度。实施县级政府支出绩效评价。建立经费预算约束机制，明确评价指标，建立完整的支出绩效评价体系。教育经费下拨后，政府审计部门和财政部门需对义务教育投入支出进行成本收益分析，将义务教育产出进行量化。

党的十九大报告说明，“不断推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。党的十九届五中全会明白准确地提出，“发展数字化的经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字化的经济和实体经济深层次地融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”

政府建立适应数字时代的数字治理体系依然面临诸多挑战：一是面临精准化管控和精细化服务能力的挑战。疫情防控中，一批科技公司发挥平台和技术优势，积极抗疫，快速响应，在人员管理、大数据排查、应急指挥、物资调度、智能会诊、健康申报、病毒检测、疫苗药物研发等方面积极研究推出产品和解决方案，为疫情管控和复工复产发挥了及其重要的作用。随着全世界疫情形势的变化，在人和物的管控上，也先后暴露出了一些信息公开不及时、风险评估不准确、应急联动不及时、协同合作不一致等治理短板。农村局部疫情的爆发，也凸显了央地之间、省市之间、城乡之间、部门之间的数字治理鸿沟。对健康码等应用以中心化方式收集、存储和处理的大量数据，也引发公众对信息安全和隐私泄露等担忧，对政府的监管能力提出了新的挑战。二是超大城市治理面临新的挑战。根据2019年中国城市统计年鉴，2019年我国有北京、上海、广州、深圳、重庆、天津等6个超大城市，城区人口超过1000万，其中上海城区人口更是超过2400万。我国是一个人口和区域大国，超大城市是我国特有国情和未来必然趋势，除交通安全管理外，在疫情防控、防灾救灾、安全环保等方面，也面临跨区域难协同、跨层级难联动、跨部门难共享和数据信息安全等挑战。三是地方面临建立公开透明便利的营商环境的挑战。劳动力等要素自由流动对促进资源优化配置和企业创新创业等至关重要，是便利化营商环境的重要考量。目前，人脸识别和语音识别技术已成熟，金融、政务等传统的面对面办理的各种柜台服务正在被移动远程在线办理所替代，各地也将推进政府数字化转型作为打造最优营商环境的重要竞争方位。虽然一些省市已经在缴费纳税、证照办理、跨省医保、异地就医等方面实现线上化，但受制于各地、各部门内外网和政务云建设的不同步，这种满足“三跨”的横向协同在全国以及市县层面还未打通，是人员自由流动的主要障碍，也影响地方公开透明便利营商环境的建立。

一是建议国家从整体上加强数字能力建设和领导，将数字政府建设纳入国家和地方规划体系，成立专项资金，支持和加快整体数字政府建设和转型。在省市层面，支持地方开展数字政府综合改革“试验田”试点，重点在数据产权明晰、数据标准制定、监管能力建设上形成可复制可推广的经验。同时，依法加强对地方数据采集和存储和应用上的宏观指导、立法规范和分类监管，确保数据安全、隐私保护和合法应用。

二是鼓励地方运用物联网、大数据、区块链、人工智能等信息技术，以“城市大脑”为依托，探索建设多元数据融合，全栈技术融合，复杂场景融合和全方位服务、生态、产业融合等全面融合的超融合智能城市。重点在重大风险防控、自然灾害应对、公共卫生和交通安全管理等方面，建立精准化、智能化、在线化的日常管理预警和平战转换应急能力，将大幅度提高超大城市的治理能力和水平。

三是建议以全面实现政务服务“一网通办”、民生治理“一网统管”、公共服务“一证通行”为指引，强化省级层面一体化政务应用基础设施的建设、运营、管理和统筹。重点整合优化省市层面的政务内外网建设，加快推进政务云、公共云融合对接，构建适应数字时代的“无障碍流动”、“不见面审批”营商环境，促进劳动力等要素在区域的自由流动和企业创业创新。

近年来，随着我们国家新型城镇化进程的加快，城市民用建筑的高度、密度不断加大。由于高层民用建筑存在高度高、体量大、功能结构较为复杂、居住人员密集，发生火灾风险等级高、火灾扑救难度大等问题，消防安全任旧存在隐患和薄弱环节。一是消防责任落实仍有缺位。《消防法》对各部门权责要求较为宏观，对查处涉及消防违背法律规定的行为的职责划分较为笼统；部分社区尚未建立消防安全组织，应急能力弱；部分物业消防业务不熟悉，监管能力差。二是消防设施和控制管理系统形同虚设。不少高层民用建筑竣工验收时对消防设施检查比较严格，一旦验收合格投入到正常的使用中后就处于无专人值守管理、无设施监控运转的状态，甚至被挪作他用。三是安全风险隐患突出。消防通道被占用现象比较普遍；消防设施维保机制不完善，专项维修资金不足；一些老旧房屋电气线路存在安全风险隐患。四是安全素质有待提升。消防安全宣传教育和技能培训不够经常，居民消防安全防范意识薄弱，高层逃生装备和应急自救技能缺乏。为此，建议：

一是按照“责权同步、管治同频”思路，出台高层住宅物业消防安全管理办法，厘清辖区政府、住建、公安、城市管理、消防和物业管理职责，建立责任追究机制。二是推动行业部门消防安全标准化管理，严格落实定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责等工作制度，建立信息共享、联查联办机制。三是深化消防安全网格化管理，结合乡镇街道综合行政执法体制改革，推动乡镇街道明确承担辖区消防安全管理职责。四是发改、市场监管、财政、人社、人民银行以及消防等部门，出台消防安全领域信用管理办法，将单位及个人消防安全承诺、行政处罚等情形纳入消防安全信息归集范畴，拓展治理手段。

一是结合“十四五”专项规划编制，研究出台消防队站建设五年规划，将消防设施建设、电气线路改造等纳入老旧小区改造，配备高层建筑消防装备。二是发改、自然资源和规划、住建、财政等部门，按职责承担市政消火栓规划、建设和维修保养等任务，凡新建、改建道路同步规划建设消火栓，严格落实《高层民用建筑规划设计防火规范》。三是进一步规范施工许可、质监、安监等手续，强化消防工程全过程服务。四是推广老旧高层建筑安装简易喷淋装置、应急广播以及独立式可燃气体探测器、无线手动报警、无线声光警报等设施，提升火灾防范水平。

一是对照设计标准和竣工验收条件进行专项检查，弥补设施、系统、专人防控短板。二是设立专项改造基金，把无物业、无开发建筑设计企业、消防设施不完备的高层建筑纳入改造范围。三是住建部门督促指导物业服务企业落实消防管理职责，没有物业和管理单位的，指导其聘请物业服务企业。将高层建筑消防预警系统接入城市物联网消防远程监控中心，加强消防安全动态监管。四是深化“打通生命通道”专项治理，抓好发布通告、划线管理、组织清理、执法整治、约谈警示、宣传曝光、熟悉演练等措施；建立消防车通道管理信息共享、移送抄告、联合查处和征信管理等长效机制。五是加强电气火灾隐患排查，集中整治私拉电线、违规和超负荷用电等问题。

一是将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训等范畴，将“消防进军训”等纳入年度课程计划。二是在广播电视、报刊、网络等媒体开设消防专栏，加强在重点时段、重要栏目和重点版面的宣传力度。三是建立行业部门、街道、公安派出所、基层网格员的培训机制，培养一批消防安全的“明白人”“守护人”。四是移动、联通、电信三大运营商利用信息平台，高频次发送消防提醒，提升全民消防安全意识。五是配备高层建筑逃生装置装备，提高居民自救能力。

近年来，在体育部门办理二级运动员等级审批时，多次收到香港特别行政区户籍运动员的申请材料。经审核，申请人为香港户籍运动员，持有中华人民共和国港澳居民居住证，出生于大陆，一直在当地公立学校就读，长期参加学校运动队训练，多次在校赛、区赛和市赛中取得良好的成绩，成绩上符合申请等级运动员的审批条件。但因其为香港户籍，不符合有关户籍规定，无法通过审核。运动员因此受到较大打击，情绪低落，学习生活受到严重影响，家长、学校体育老师和球队教练需做大量心理疏导工作，才能稳定其情绪。但是此类问题若没有根本解决，最终会影响这些运动员对祖国大陆的认同感，所以应引起重视。

2019年11月，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个部门出台了《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称《若干措施》），其中第26条规定：“台湾运动员可以内援身份参加大陆足球、篮球、乒乓球、围棋等职业联赛，合乎条件的台湾体育团队、俱乐部亦可参与大陆相关职业联赛。大陆单项体育运动协会可向台湾同胞授予运动技术等级证书。欢迎台湾运动员报考大陆体育院校。”据此，建议参照《若干措施》的有关精神，对香港、澳门户籍的运动员实行同等政策，允许港澳台户籍运动员在大陆申请技术等级证书。

修改《运动员技术等级管理办法运动员技术等级标准》中“第七章附则，第四十二条，本办法不适用香港、澳门、台湾地区和外国的运动员，也不适用参赛代表单位注册在香港、澳门、台湾地区和外国运动员”的相关规定，允许港澳台户籍运动员在大陆办理运动技术等级证书。

提案伴随着人民政协的诞生而产生。2019年11月1日，政协第十三届全国委员会表彰全国政协成立70年来100件有一定的影响力重要提案。全国政协提案委员会对100件提案的形成过程以及在实际在做的工作中发挥的独特作用认真编辑整理，并编纂成书，将于9月份由中国文史出版社出版。全国政协副主席张庆黎表示，提案工作是人民政协的一项基础性、经常性、全局性工作，是坚持和完善人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的重要体现，把100件有一定的影响力重要提案背后的故事整理成书很有意义。

本期刊登全国政协文化文史和学习委员会副主任刘佳义对提案和提案工作的认识理解，同时也作为此书出版前的预热，以飨读者。

什么是提案？这是由提案人向政协全员会议或常务委员会提出，经过审查立案后交承办单位办理并作出答复的一种书面意见和建议。这似乎是从政协工作的角度下定义。如果从一门学问的角度来看，它是一种策论，一种提出意见和策略的公文。在古代，朝廷开科选士，向来以策论作为主攻。策论文采飞逸者固好，但你的见解独到，确有价值，才是上上之选。决策者就时政、农事、民风等问题出题，由考生对答，分条折理、解纷排难，于论述之中说出自己的观点，一事一议，简洁而有力，犀利而练达。《过秦论》《论贵粟疏》《谏太宗十思疏》以及《战国策》中的文章都是策论。苏洵、苏辙父子的《六国论》，站在民间传统文化“势”的角度，以兵家之要，从战略层面纵横捭阖，谈古论今，使这篇策论“其辉光明白，若引星辰而上”。

由此看来，作为策论的提案是一种特殊的文体，它不同于学术论文，不同于心得体会，不同于领导讲话，不同于随笔漫谈，不同于工作总结，是一种以问题为导向、以论证为中心，提出对应对策的文体。这样解释，我们对提案有情况、有分析、有建议的基础要求，就容易理解和把握了，这也是我们开始讲故事之前要说明的。

提案是伴随人民政协成立而产生的。70年来，提案工作坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心工作，在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了及其重要的作用。政协第一届全国委员会期间共收到提案193件，为恢复和发展国民经济，实现过渡时期的总路线、活跃国家政治生活、调整统一战线内部关系等发挥了特殊及其重要的作用。社会主义革命和建设时期，广大政协委员围绕工业、农业、文化教育、科学技术、政法、民族、统一战线等国计民生的问题提出提案，许多意见建议被党和国家决策时所采纳。在改革开放和社会主义现代化建设时期，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会紧扣经济社会重大问题和人民群众切身利益问题，提出提案11万多件，为促进经济社会又好又快发展发挥了及其重要的作用。党的十八大以来，提案工作围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局中重大问题建言资政，凝聚共识，为实现“两个一百年”奋斗目标作出了特殊贡献。据统计，截至目前，全国政协共收到提案15万多件，办理提案13.58万件。

面对庞大的提案数量，面对错综复杂的提案工作，要厘清历史脉络，让提案从故纸堆里鲜活起来、明亮起来，最佳方法，大概就是采用人们想传达大量复杂信息时的一贯做法，那就是讲故事。故事不规定原则，不作出最后结论，也并不自称道出了全部真实，但其中往往包含着真实。想象人类围着篝火讲故事的历史，就会觉得我们做这样的工作，十分在理。

要构成提案故事，就要从大量的事实中去挖掘。这里有各行各业的风云人物，也有默默无闻的实干者；有提案提出和办理的曲折情节，也有一些偶然的惊奇发现；有一些看似不可能成功的胜利，也有一些至今还在坚持的探索。但是，这一切当中，本书最关注的是：提案者的言论，以及他们对其认为正确的观点而提出的理由。你将看到一些提案者的事迹，但本书是想通过它反映提案者的思想，因为思想才是提案的真谛。

马克思说过：“叙述方法必须与研究方法不同。研究必须充分地占有材料，分析它的各种发展形式，探寻这些形式的内在联系。只有这项工作完成以后，现实的运动才能适当地叙述出来。”（《马克思全集》第23卷第23页）马克思这里说了叙述方法与研究方法之间的辩证关系。同样，我们讲故事，也不是随意的构想，而是建立在对万万千千提案的整理、研究之上。首先，我们编写了两本书：《人民政协提案工作70年》《做好新时代人民政协提案工作》，总结了提案工作的特点、规律和方法。然后，我们在理论指导下评选了100件全国政协成立以来有一定的影响力的重要提案。在这些基础上，我们才开始编写这本提案的故事。为的是用形象生动的故事，求证提案工作的逻辑和道理。禅宗有个故事说：“俱胝和尚，凡有诘问，惟举一指。后有童子，因外人问：“和尚说法要？童子亦竖起一指。胝闻，遂以刃断其指，童子号哭而去。胝复召子，童子回首，胝却竖其指，童子忽然领悟。”如果我们只是像小和尚，简单模仿老和尚的竖手指的做法，可能永远也没办法掌握事物的“法要”。这也是老和尚要砍掉小和尚一个手指的原因，目的是让他记住：只有深悟，才能领悟到线个提案故事背后反映了许多提案工作的规律，我们只有“慎思之、明辨之、笃行之”，才能认识提案、把握提案、写好提案。

政协提案不仅有故事，而且很感人。之所以感人，就在于我们能从中感受到政协委员的家国情怀和责任担当。政协委员作为各界的代表人士，知识分子居多，具有人才荟萃、智力密集的优势。中国历史上讲“士农工商”，虽不能完全类比，但政协委员某一种意义上可算作当代“士”阶层。政协委员从来就有一种使命感、责任感，他们涵养着知识分子的学养风骨、底蕴气质，怀抱“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的爱国情怀，在考察调研、提出提案的工作中，履行职能责任，弘扬德治传统，助力国家发展。

早在中国人民政治协商会议第一届全员会议期间，会议代表就以提案的方式提出了对新中国各项建设工作的意见和建议。其中，郭沫若等60人提出的《请以大会名义急电联合国大会否认反动政府代表案》、中国致公党提出的《由中央人民政府研究和实行护侨政策案》、许广平委员代表因病请假的马叙伦委员提出的《请政府明定十月一日为中华人民共和国国庆日，以代替十月十日的旧国庆日》的建议案，分别成为人民政协历史上的第一件提案、第一件党派提案、第一件建议案，在国内外产生了重大政治影响。

再让我们一起看看改革开放之后。“二胡一响，必有戏唱”，讲的是民建中央主委胡厥文、全国工商联主委胡子昂的故事。1979年，历经10年浩劫，我们国家的经济遭到严重破坏，劳动就业渠道狭窄。当时，包括回城知青、留城待业青年在内的全国待业青年有2000多万。“二胡”等82位全国政协委员在全国政协五届二次会议上联名提出关于广开就业路的提案，得到有关部门高度肯定，有关政策和办法相继出台，各地采取多种措施，广开就业门路，1979年当年全国就安排就业人数达900多万人。到1982年，全国大部分地区就把以前积累下来的待业青年基本安排完毕。这“二胡”还是请“五老吃火锅”的成员。“五老”是：“机械大王”胡厥文、“钢铁大王”胡子昂、“纺织大王”荣毅仁、“猪鬃大王”古耕虞，还有时任天津市工商联主委的“水泥大王”周叔弢。正是认真听取了“五老”的意见，提出要落实原工商业者的政策，现代化建设“钱要用起来，人也要用起来”。

“给知识分子摘帽加冕”。1978年底，在全国科学大会上指出：从旧社会过来的知识分子“他们绝大多数已经是工人阶级和劳动人民自己的知识分子”。这是党中央对我国知识分子定位的重新评估，是党的知识分子政策的新发展，极大鼓舞了广大知识分子和各派成员。九三学社作为一个以科技界高中级知识分子为主的具有政治联盟特点的政党，千方百计为落实知识分子政策鼓与呼。1979年6月，在全国政协五届二次会议上，九三学社李毅等4位全国政协委员联名提交第282号提案《请求党和国务院有关部门在调查研究的基础上提出关于贯彻党的知识分子政策若干问题的意见报请中央批准后下达案》。其中，特别建议把党的知识分子政策纳入宪法，很快得到采纳。1982年通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。”彭真在修宪草案的说明中强调：“在建设社会主义的事业中，工人、农民、知识分子是三支基本的社会力量。因为知识分子不是工农之外的另一个阶级，而是包含在工人阶级内部知识分子同工农并列为社会主义事业的依靠力量。”

提案的故事之所以感人，就在于我们能从中感受到政协委员实事求是、追求真理的精神。让我们的角度来看孙越崎与三峡工程的故事。三峡工程自提出之日起，就与各种争议相伴，支持者众多，反对声音也不小。有人问，谁对三峡工程贡献最大？著名水利工程学家潘家铮回答：“那些反对三峡工程的人对三峡工程的贡献最大。”三峡总工程师张超也说：“这些反对意见对于三峡工程的建设也是十分有益的，它使我们的施工更注重科学论证、更完善。重大工程建设需要兼听则明，三峡工程在建设中最大限度地考虑了他们的许多意见。”正是吸收了不同的意见，克服了反对意见中所提出的问题，三峡工程才保证了质量。这其中就有，1985年3月全国政协六届三次会议期间，167位全国政协委员对三峡工程问题单独或联合提出17件提案，建议缓上三峡工程。为此，全国政协专门成立了三峡工程调查组，由因房顶被箱子支撑而在�山大地震中幸存下来的、自嘲“出土文物”的孙越崎为组长，组织各方面专家赴长江中游地区进一步调研。年届92岁高龄的孙越崎率领调查组，历时38天考察，开了40多次座谈会，写下了一个总报告和投资、防洪、航行、发电等6份专题报告。后来，三峡工程论证领导小组召开了一系列会议。笔者清楚地记得，在我作为湖南省政府工作人员参加的一次论证会上，就有一些代表议论：“孙越崎是资源委员会的委员，能提出什么好意见？”孙越崎不管这些，亲自撰写16000余字的发言稿。在发言的最后，老人语重心长地说，我作为一名全国政协委员，本着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，并响应“知情出力”，争取做好党的诤友的号召，以93岁老人，一颗赤子之心，率直发言。如有不妥之处，恳切地欢迎批评。老人滚烫的赤子之心，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的情怀，深深地感动了每一位与会者。

“生态学的追梦人”，讲的一群环境科研工作者的故事。云南林学院教授赵丛礼是其中一位。他1980年加入九三学社，成为九三学社昆明分社恢复活动后首批入社人员之一。当时九三学社昆明分社就有一大批从事环境教学和研究的社员。在改革开放之初，他们较早地开启了环境保护的思考和研究，组织和参与了云南省关于生态农业发展、滇池保护、西双版纳热带雨林保护、大西南岩溶地区脱贫与经济振兴的调研等科研和建言献策活动。1986年3月，在全国政协六届四次全会上，赵丛礼提交了《关于加强生态环境监视测定》提案，在全球范围内都还没有生态环境监视测定明确定义和指标体系的情况下率先在环境监督方面提出建议，具有很强的前瞻性和战略性。当时的城乡建设环境保护部在复文中表示，在“七五”计划期间，将在全国逐步设立若干环境监测站，加强完善适合我国国情的生态监测方法和指标体系等。这以后经过了30多年发展，截至2018年底，全国生态环境监视测定网络已包括338个地级及以上城市，覆盖全国31个省份2583个县城。美丽中国过去是、将来都是赵丛礼这批知识分子的“追梦”。

提案故事之所以感人，还在于我们能从中感受到政协委员心系民生、情暖民心的赤子之情。在人民政协成立之初，就有政协委员提出关于维护海外华侨权益、慰问、扫除文盲、增产节约等提案，受到广大人民群众拥护，党和政府也及时采纳。改革开放以来，提出了贯彻党的知识分子政策、广开就业门路、建立食品安全监督管理体系、加强基础教育、尽快颁布体育法、尽快实行每周5天工作制、实行储蓄存款实名制度、解决失地农民生活保障、加快个人所得税制度改革、职业宗教人士纳入社会保障、促进新生代农民工社会融入、应对区域灰霾污染、推进医疗保障管理体制改革、加大城市困难职工帮扶解困力度等提案。

“关于扫除文盲的提案”，理由简明扼要有三条：一是要扫除全国百分之八十的文盲，非有强有力的组织主持推动不可；二是教材教法必须适合社会主义教育的教学政策、政治要求及成人心理和生活需要；三是对于扫盲运动，我们一定要向苏联学习。苏联为了扫除70%的成年文盲，组织了全俄扫除文盲非常委员会。我们要动员全国知识分子，成立200万的文化军。在党和政府格外的重视和各方推动下，到1964年，我国15岁以上人口的文盲率，由建国初期的80%下降到52%。扫盲运动的开展，对新中国经济建设和社会持续健康发展起到了极大推动作用。

《关于建立草原生态补偿长效机制的提案》，提案人是董恒宇委员。他生在草原、长在草原，对广袤草原无比眷恋。在牧区调研时，他问老牧民：“你们为啥不定居在一个地方？”牧民庄重地告诉他：“如果在一个地方定居，地母神额托格会很疼的。只有我们游牧和迁徙时，额托格身上的血液才畅流，她才浑身舒爽。”然而，董恒宇了解到，长期以来我国90%左右的天然草原出现不同程度的退化，生物多样性锐减，涵养水源能力变弱，净化空气、防污固碳等生态服务功能衰退，区域沙尘暴频发，不仅威胁着草原牧民，也影响周边广大人民群众安全。从2005年开始，在民盟中央支持下，董恒宇先后在多地主持“民盟北方生态论坛”，向全国政协多次提出提案，希望保护草原生态，建立保护长效机制。在各方努力下，2010年10月国务院出台了“关于草原生态保护补偿奖励”政策，从2011年起每年拨付143亿元补偿我国六大牧区，2016年第二轮补偿增加到每年200亿元。

这是我从提案百花园中，随手采摘的几朵鲜花。每当我读到这些故事时，总觉得被一些东西感动着：政协委员的品质是那样地纯洁和高尚，他们的精神是那样地坚韧和刚强，他们的气质是那样地淳朴和谦逊。提案工作的实践证明：以委员为主体的人民政协，确实是处在凝心聚力的第一线、决策咨询的第一线、协商民主的第一线、国家治理的第一线。

提案工作是政协工作的一个组成部分，讲提案故事就是讲政协故事。所谓“一滴水能见太阳的光辉”，就是要通过讲提案故事，总结提案工作经验体会，进而探求这项工作的规律和方法。那么，70年来，提案工作有哪些经验体会呢？这就是：一定要坚持党的领导，把党的领导贯穿提案工作各环节全过程，切实落实中央对人民政协和提案工作的各项要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保提案工作正确政治方向；一定要坚持深学笃用党的创新理论，切实把马克思主义中国化的最新理论成果作为提案工作的根本遵循和行动指南；一定要坚持人民政协性质定位，发挥好人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能；一定要坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识落实到提案工作所有的环节，切实做到发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力；一定要坚持围绕中心、服务大局的基本方针，以实现“两个一百年”奋斗目标为履职方向，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，聚焦核心问题、重大问题建言资政；一定要坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为提案工作的出发点和落脚点，着力促进民生改善，协助党和政府增进人民福祉；一定要坚持把协商民主贯穿提案工作始终，切实把协商作为基本方法和必备技能，体现到提案提出、立案、交办、办理、督办、反馈所有的环节，努力在沟通交流中增进理解、凝聚共识、推动工作；一定要坚持提高质量，不断推动提案工作提质增效；一定要坚持完善制度机制，健全以政协章程为根本、提案工作条例为基础，相互配套、有效衔接的制度体系；一定要坚持加强履职能力建设，教育引导政协委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，慢慢地加强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

“知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之益明”。这些经验，不仅对提案工作，而且对整个政协工作都有着重要的指导作用，必须要坚持好、继承好、发展好。

讲好提案故事，只是我们一种追求。我们还有更高层次的追求，那就是要通过讲好提案故事，进一步讲好人民政协的故事。伴随着中国特色社会主义进入新时代，人民政协制度将迎来更成熟更定型的新时期。人民政协如何把作为社会主义协商民主专门协商机构、国家治理体系重要组成部分的作用充分的发挥出来，如何通过人民政协这一具有中国特色制度安排的有效运作、彰显我国社会主义民主政治的特点和优势，如何使人民政协制度更成熟更定型，为科学社会主义和人类贡献中国智慧和中国方法，这些都是我们面对国内国际要讲好的中国故事。通过讲好提案故事和政协故事，弄清楚人民政协从哪里来、现在何处、到哪里去，弄清楚新时代人建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协等重大问题，从而切实担负起把党中央决策部署和对人民政协工作的各项要求落实下去，把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。

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